美國公務員現(xiàn)狀:工資不高 福利不錯

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　　2011年4月8日，美國聯(lián)邦政府面臨關(guān)門風險，聯(lián)邦雇員抗議政府關(guān)門。新華社資料照片

　　2015年國內(nèi)公務員考試已在各地陸續(xù)拉開帷幕。那么，在美國，應聘公務員要過幾關(guān)?薪酬待遇又如何規(guī)范?

　　駐美記者成珞

　　Linda最近換了一份工作，她原本在紐約市一家知名媒體當記者，現(xiàn)在則是紐約市某大區(qū)的公務員。她先前一直采訪社區(qū)新聞，理解地方政府工作的重要性，希望投身公務服務來促進社區(qū)的發(fā)展和進步。

　　在美國，公務員是指提供公共服務的人員，根據(jù)美國的《公務員分級法》，公務員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等。美國公務員分為聯(lián)邦、州和地方公務員三個層次。根據(jù)美國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年，美國聯(lián)邦、州和地方公務員的總數(shù)大約是2200萬人，比2007年減少了約7.5萬人。通常來說，各州公務員的人數(shù)多少取決于當?shù)卣�府的管理理念、財政實力。像紐約州、加州這樣的人口大州，主張大政府、多管理，提供公共服務比較多，州公務員人數(shù)也多，2012年紐約州全職公務員有22萬人，加州有32萬人。而像猶他州，人口不多，又主張小政府、少管理，2012年州全職公務員人數(shù)5萬人都不到(44301人)。

　　當上公務員不算難

　　在美國當公務員難不難?不算難，因為當美國公務員有很多不同途徑。

　　Linda說，她當上公務員與求職的過程沒兩樣—查詢職務空缺、遞交申請、進行幾輪面試，最后獲得了職位�？紤]到政府工作的需要，申請政府職位的求職者會比一般公司的求職者接受更嚴格的犯罪記錄等方面的背景審查。

　　與Linda不一樣，紐約州的公務員施先生是通過考試而當上公務員的。這種公務員考試被稱為CivilServiceExam，跟國內(nèi)的公務員考試差不多。不過考試分為兩類，一類是普通的職位，考核的人才是通用型，這類的考試報名費比較便宜，大約在15-25美元左右。另外一類是專才型的職位，如醫(yī)生、律師等，適合在專業(yè)崗位上工作，這類考試的報名費大約在45美元左右。有些崗位還會額外加考體能、身體素質(zhì)項目，如消防員等職位。報考有一些基本條件，比如說身份方面，紐約州公務員可以是綠卡持有者，但紐約市政府公務員必須是美國公民。又比如教育方面，多數(shù)職位要求大學本科及其以上學歷，有些工作還需要一些相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗。考試成績終身有效。一位求職者最多可申請10個職位，考試通過者會按成績高低被列入“雇傭名單”(hirelist)，當有職位空缺后，名單上的人有資格去面試，再憑面試成績決定是否錄用。這一過程很漫長，可能要等上數(shù)年甚至十幾年，施先生就是等了4年才得到了現(xiàn)在的職位。面試通常會分成多輪，如果申請者是少數(shù)族裔、殘疾人則會有額外加分，有些時候，有些崗位因為需要特殊技能，還會破格選材。施先生工作的部門一直需要一名會說西班牙語的工作人員，但是多年來西語申請者考試分數(shù)都不能達到80分以上，當終于有一位會西語的候選人考到了80分，對其面試基本就像走過場。

　　看重“名”而非“利”

　　施先生進一步介紹，公務員依招聘途徑有不同的類型。

　　第一類是公職人員，如市長、州長、主計長等，這些職務需要通過競選，要選民投票才能“上崗”。在一些小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長這類職務更像是兼職或者是榮譽職務，沒有薪水，而有意擔任這些公職的人員一般來說更看重“名”而不是“利”。比如前紐約市市長布隆伯格本身就是富翁，他在擔任紐約市長期間每年只拿象征性1美元的年薪。第二類是專職公務員，就像施先生那樣，需要通過考試才能申請到職位。不論州長、市長怎么換人，他們作為政府的專職雇員，一般不會輕易被撤換，他們都加入工會，工會會為保障他們的薪水和福利出頭。第三類是通過選舉產(chǎn)生的雇員，他們通常是市長、州長競選時的幕僚和戰(zhàn)將。州長、市長當選后，他們被視為“功臣”，根據(jù)他們的能力“分賞”職位，有些職務甚至是臨時創(chuàng)造出來的，當這任州長、市長下臺后，這些職位可能被取消，但是他們的收入要比第二類人員高。第四類是“臨時工”(Part-time)，工作性質(zhì)和內(nèi)容與第二類人員差不多，唯一的區(qū)別是沒有第二類人員所享受的福利，也不能加入工會。

　　工資不高福利不錯

　　美國公務員的工資并不高，不僅有限制而且有森嚴的工資等級制度。

　　聯(lián)邦政府的各部部長和各直屬機構(gòu)的主管，屬于高級公務員，他們分為5等，如美國國務卿就屬于5等中最高的高I級，然后依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。高I級2014年的年薪標準是201700美元。聯(lián)邦政府普通職位的工資等級被劃為15級(Grade)，每一級里又分10等(Step)，1級第1等的年薪為17981美元，而第15級第10等的年薪為130810美元，即使相同的級別等級之間，根據(jù)崗位、年限不同，會在一定范圍內(nèi)浮動。2014年美國48個行政區(qū)的個人貧困線收入是11670美元，所以公務員個人收入基本介于工薪階層與中產(chǎn)階級之間。

　　在紐約市政府市長辦公室工作了5年多的摩根先生說，他屬于中級管理人員，總體上他的總收入不如企業(yè)工作的人員，其中很大的一個原因是公務員沒有年終獎，而到了管理層也沒有加班費，所以公務員的薪水與一般私企職員相比是沒有競爭力的。不過公務員的福利很優(yōu)越，他會有比較多的假期，有很好的醫(yī)療保險，退休了會有比較豐厚的退休金。

　　福利到底怎么個好法?施先生打了個比方，如果紐約州的一個公務員基本年薪是6萬美元左右，把保險、退休金等福利加在一起折算，相當于年薪9萬美元。保險方面，享受的是市面上最好最貴的保險，保險范圍不僅包括公務員個人，還包括整個家庭，其中兒子享受保險到24歲，女兒只要不出嫁就能一直享受保險。這種保險如果按市價算，個人要支付3000美元才能獲得，但作為公務員只要支付300美元就可獲得。公務員退休后，依然有比較好的待遇，退休金大約相當于在職收入的8折左右。而且公務員個人與家庭成員仍然享受與在職同等待遇的醫(yī)療保險，未出嫁的女兒甚至能在公務員父母身亡后繼續(xù)享受這份醫(yī)療保險。不過，這種退休金制度近年來也在逐步改革，在紐約州公務員系統(tǒng)里，就采取新人新辦法，老人老辦法的原則。

　　漲薪不得高于私企

　　由于通貨膨脹因素，聯(lián)邦公務員的工資標準每年會有一定的微調(diào)，總體來說，調(diào)整工資有以下基本原則：公務員工資不得高于私營企業(yè)職工的工資;任何公務員工資的變動都要經(jīng)過國會的批準等等。在美國法律中，對聯(lián)邦政府公務員還有一個工資封頂制度，普通公務員不管何種理由所有項目工資之和不能超過高I級工資標準。

　　公務員雖然福利不錯，但也有拿不到錢的風險。去年10月份，由于國會沒有通過2014財年的聯(lián)邦預算撥款，聯(lián)邦政府就關(guān)了大半個月。除了維持國家安全等基本職能外，其余聯(lián)邦機構(gòu)進入服務暫停狀態(tài)，大約有80萬名聯(lián)邦政府公務員“被迫無薪休假”，還有130萬公務員進入無薪工作狀態(tài)。

　　經(jīng)濟好時不是首選

　　Linda、施先生和摩根選擇當公務員的理由不盡相同，但是他們都提到了公務員能夠享受到優(yōu)越的福利條件。在經(jīng)濟環(huán)境好的時候，這些福利條件的吸引力并不強，美國統(tǒng)計局早年曾經(jīng)在大學畢業(yè)生中做過一項調(diào)查，當公務員并不是畢業(yè)生們的首選。

　　經(jīng)濟低迷時，情況就不一樣了。2008年金融危機爆發(fā)后，全美一度掀起了“公務員熱”，刊登有聯(lián)邦政府職位空缺的網(wǎng)站訪問量激增。隨著經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，這種熱潮降溫。不過根據(jù)知名的雇主品牌咨詢公司Universum網(wǎng)站的調(diào)查，2013年，美國國務院位列藝術(shù)人文教育類學科畢業(yè)生心目中理想主顧的前3名。

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