2014-12-12 13:46:00 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:人民日報
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點
“會議用這么大篇幅全面、系統(tǒng)、深刻地闡述經(jīng)濟(jì)新常態(tài),是因為我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新形勢、新時期,必須要統(tǒng)一大家的認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念。只有深刻認(rèn)識新常態(tài),才能適應(yīng)新常態(tài)。只有思想和行動統(tǒng)一,才能增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性和主動性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春認(rèn)為。
“對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢,社會各界有不同的認(rèn)識和看法,這次會議對新常態(tài)進(jìn)行深入分析,就是要統(tǒng)一大家的認(rèn)識。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成也這么認(rèn)為,“目前我國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很龐大,維持中高速增長能保證就業(yè),因此調(diào)控空間比較大。我國經(jīng)濟(jì)有巨大韌性、潛力和回旋余地,這正是結(jié)構(gòu)調(diào)整,提質(zhì)增效的好時機(jī)。”
“我國經(jīng)濟(jì)運行處在合理區(qū)間,即使是7%左右的增長,無論是速度還是體量,在全球也是名列前茅的。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅認(rèn)為,“目前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點,將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步,依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。總的來看,經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn),增長動力更為多元。”
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷,改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件。沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面,改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”孫立堅對此非常認(rèn)同。
亮點 積極的財政政策 穩(wěn)健的貨幣政策
保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度,貨幣政策要更加注重松緊適度
“2015年,中國繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策‘組合’將是連續(xù)第五年實施。雖然政策名稱不變,但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,實際內(nèi)容和實施的重點將會有所變化。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示,積極的財政政策要有力度,貨幣政策要更加注重松緊適度,就是這對“老搭檔”的新內(nèi)涵。
高培勇認(rèn)為,實施積極的財政政策,主基調(diào)是擴(kuò)張性的,財政赤字將有所增加,在這方面我們具備較大的空間。按明年經(jīng)濟(jì)增長7%來計算,赤字率不超過3%,2015年赤字空間在1.9萬億左右。2014年財政赤字安排是1.35萬億元,因此明年的財政政策可以更“積極”一些。
“不過,全面刺激政策的邊際效果正明顯遞減。”高培勇強(qiáng)調(diào),明年無論是加大投資還是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,都應(yīng)把重點放在改善民生上。
孫立堅也認(rèn)為,在財政支出方面,應(yīng)進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜,通過民生改善提振消費。同時,應(yīng)加大對中小微企業(yè)的減稅力度,提升企業(yè)盈利能力。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,另一方面,影子銀行、地方融資平臺、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險也不容忽視,去杠桿、防風(fēng)險是一項中長期任務(wù)。因此貨幣政策需要平衡好短期穩(wěn)增長和中長期控制風(fēng)險之間的關(guān)系。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說,“所謂松緊適度,就是貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢變化保持靈活性,該緊的時候適度收緊,經(jīng)濟(jì)運行面臨困難和挑戰(zhàn)時,可以在穩(wěn)健的基調(diào)下適度向松的方向微調(diào)。”
高培勇表示,目前就業(yè)相對良好,物價基本穩(wěn)定。貨幣政策實施的重點,可以更多地放在營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的環(huán)境以及防范金融風(fēng)險和重大改革推進(jìn)上。
亮點 積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點
我國存在大量新的增長點,潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點,一是市場要活,主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。二是創(chuàng)新要實,推動全面創(chuàng)新,更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點。三是政策要寬,營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境
“會議明確提出‘積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點’,這個目標(biāo)與新常態(tài)定位是一致的,要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換,最為直接的體現(xiàn)就是要有以創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量為內(nèi)涵的新增長點來代替過去的經(jīng)濟(jì)增長點。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為,“這種經(jīng)濟(jì)增長點的形成要通過制度改革放松管制,拓展市場空間,形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面,同時還要利用政府這只‘看得見的手’,積極提供公共服務(wù),在一些核心技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┶s超戰(zhàn)略。”
“隨著我國技術(shù)發(fā)展從‘跟跑’到‘領(lǐng)跑’,靠政府來挖掘和培育新興產(chǎn)業(yè)的路子越來越走不通。”孫立堅認(rèn)為,“在發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點的過程中,要確保政府‘不越位’,使市場在資源配置中起決定性作用,主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。不過,政府也得‘不缺位’,必須要加快轉(zhuǎn)變職能,在創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境,培育市場化的創(chuàng)新機(jī)制上更有作為。”
培育新增長點’不僅是結(jié)構(gòu)性改革的落腳點,也是我國全面擺脫‘三期疊加’風(fēng)險的最重要方法之一,將它作為中國經(jīng)濟(jì)增長政策的核心,可以使明年經(jīng)濟(jì)工作定位更明確。”劉元春表示。
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