2014-12-08 17:34:02 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
*資料包涵蓋但不限于以上內(nèi)容
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十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了總部署總安排,是我國法治建設(shè)的新起點。在這個新起點上,依法行政加快建設(shè)法治政府是全面推進依法治國的重要內(nèi)容,必須高度重視,切實抓緊抓好。
四中全會對深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府有很多重要要求和重要措施。一是推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,規(guī)定行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定;推行政府權(quán)力清單制度,堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,積極推行政府法律顧問制度;建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。三是推進綜合執(zhí)法,完善執(zhí)法程序,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。四是加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),定期輪崗,防止權(quán)力濫用;完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督;保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。五是全面推進政務(wù)公開,重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。習(xí)近平同志強調(diào)指出,這些措施都有很強的針對性,也同黨的十八屆三中全會精神一脈相承,對法治政府建設(shè)十分緊要。
四中全會對依法行政建設(shè)法治政府已經(jīng)提出了方向、要求和措施,下一步的任務(wù)就是要切實貫徹落實,使之落地生根開花結(jié)果,成為實實在在的法治實踐。所以,各級政府及其行政機關(guān)要在法治的軌道上開展工作,以法治引領(lǐng)和規(guī)范其行為,實現(xiàn)十八大提出的2020年法治政府基本建成的目標(biāo)。
首先,以法治為權(quán)威嚴格實施法律。習(xí)近平同志深刻地指出,法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”如果有了法律而不實施、束之高閣,或者實施不力、做表面文章,那制定再多的法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施,做到 “法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。法治的權(quán)威不是一句空話,而是實實在在的貫徹落實行為。政府機關(guān)就是執(zhí)法機關(guān),神圣使命就是執(zhí)行國家法律。如果執(zhí)法機關(guān)不能做到嚴格執(zhí)行法律,那么法治的權(quán)威就形同虛設(shè)。
其次,用法治思維和法治方式行政。在全面建設(shè)小康社會和全面深化改革過程中,我們面臨著復(fù)雜多變的形勢和艱巨的任務(wù)。建設(shè)任務(wù)之重前所未有,改革任務(wù)之重前所未有,穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。復(fù)雜挑戰(zhàn)越多,越是要求政府機關(guān)善于運用法治思維和法治方式處理問題、穩(wěn)定社會、造福民眾。要用法治思維和法治方式凝聚共識,深化改革,推動經(jīng)濟社會發(fā)展,化解矛盾,維護和諧穩(wěn)定。
再次,用法治規(guī)范權(quán)力和行為。法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為。這是對政府行使行政權(quán)力的基本要求。政府行政權(quán)力來源于立法的賦予,行政職權(quán)法定乃是法治的基本原則。政府機關(guān)必須在這一原則之下行政,才符合憲法精神,符合法治精神。政府的重大決策必須依公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序作出。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面推進政務(wù)公開,涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,按照政府信息公開要求和程序予以公布。以上這些四中全會提出的要求,是政府機關(guān)行使行政權(quán)力的規(guī)范性約束性監(jiān)督性規(guī)范要求,必須嚴格遵循和遵守這些基本要求,切實做到用法治規(guī)范權(quán)力運行和規(guī)范行政行為。
凡事有經(jīng)有權(quán)。經(jīng),是指經(jīng)常的道理;權(quán),是指權(quán)宜之計。政府機關(guān)在復(fù)雜多變的行政事務(wù)管理過程中,必須堅守“大道”,堅持經(jīng)常的道理行政。只有堅持法治的經(jīng)常道理,國家才能長治久安,社會才能安定有序。(楊小軍)
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