2014-12-08 14:19:28 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來(lái)源:工人日?qǐng)?bào)
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據(jù)新華社報(bào)道,12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》,指出,在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道,有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。未來(lái)實(shí)行級(jí)別工資以后,可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別,使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級(jí)別提高待遇。
縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,將為基層公務(wù)員開(kāi)辟除升官之外的又一價(jià)值體現(xiàn)、級(jí)別晉升和待遇提高的通道,回應(yīng)了體制內(nèi)一些基層干部對(duì)晉升無(wú)望、待遇太低的吐槽心聲,不失為對(duì)現(xiàn)行干部人事制度改革的一大創(chuàng)新舉措。這對(duì)于占全國(guó)公務(wù)員60%的縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)公職人員來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一大利好消息。其意義不僅事關(guān)基層公職人員的利益福祉,更有助于基層公務(wù)員的隊(duì)伍穩(wěn)定和活力提升。
在我國(guó)現(xiàn)行的行政架構(gòu)中,公務(wù)員的薪酬待遇和津貼福利往往與其所擔(dān)任的職務(wù)相對(duì)應(yīng),即“什么領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),就是什么級(jí)別,就拿多少薪水”。反映在工資結(jié)構(gòu)里,通常是職務(wù)工資約占20%,級(jí)別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補(bǔ)貼約占10%。從表面看,職務(wù)工資僅占薪酬總額的五分之一,但由于地區(qū)附加的津貼也基本是按照職務(wù)的等級(jí)發(fā)放,與職務(wù)相關(guān)的工資占比實(shí)際上接近七成。在職務(wù)決定薪酬的語(yǔ)境下,職務(wù)提升就成為公務(wù)員謀求待遇提高的“單行線”。
盡管現(xiàn)行管理體制不乏“不想當(dāng)元帥的士兵不是好士兵”激勵(lì)作用,但由于受職數(shù)所限制,“僧多粥少”,能夠謀得一官半職的人終歸鳳毛麟角。加之單位規(guī)格決定領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的對(duì)應(yīng)因素,導(dǎo)致很多基層公務(wù)員熬到退休,也不過(guò)是科員待遇。
而職務(wù)決定薪酬的負(fù)面效應(yīng)更是顯而易見(jiàn)。比如助長(zhǎng)官本位思維;可能誘發(fā)曲意逢迎和跑官要官的不良風(fēng)氣;讓升職無(wú)望者油生挫敗感,傷及職業(yè)自尊,甚至由心理失衡導(dǎo)致消極怠工,等等。由此解讀,開(kāi)辟職級(jí)晉升通道,實(shí)現(xiàn)“雙通道”,不僅是對(duì)基層公務(wù)員的政治關(guān)懷,也是對(duì)機(jī)關(guān)工薪族的生活照顧,是社會(huì)上給地位、經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠的改革舉措。
根據(jù)中央深改組的要求,“為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事,一定要把好事辦好”。在筆者看來(lái),“把好事辦好”的關(guān)鍵在于公平公正、公開(kāi)透明和有效監(jiān)督。作為一種人事制度設(shè)計(jì),職級(jí)晉升不是利益均沾的大鍋飯,也不能成為上級(jí)隨意送人的“恩賜品”,而需要建立與之相配套的操作、考評(píng)與監(jiān)管機(jī)制。
正如有專家所言,建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,將解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問(wèn)題,改變千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋去爭(zhēng)當(dāng)“長(zhǎng)”的局面,讓他們能夠安心長(zhǎng)期在基層工作,只要努力工作,個(gè)人能力提升、貢獻(xiàn)增多,不當(dāng)“長(zhǎng)”,個(gè)人價(jià)值也能夠得到組織肯定和承認(rèn)。這當(dāng)為“單行線”變“雙通道”制度改革的正能量預(yù)期。
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