從四中全會(huì)看政府職能轉(zhuǎn)變新趨勢(shì)

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    新華社北京１１月２０日電（新華社記者劉錚）在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)政府肩負(fù)重任。黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。法治政府建設(shè)的加快，將使政府職能轉(zhuǎn)變出現(xiàn)哪些新趨勢(shì)？

　　繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)

　　１１月１８日，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２０１４年本）》公布，取消、下放３８項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，需中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量減少４０％，鋼鐵、水泥等項(xiàng)目由核準(zhǔn)改為備案。加上去年的修訂，需中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)減少約７６％。

　　“對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案�！眹�(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)李樸民說(shuō)。

　　十八屆四中全會(huì)決定提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議１０月２４日研究部署推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作時(shí)，提出三方面的重點(diǎn)工作，第一個(gè)方面就是依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，其中首先強(qiáng)調(diào)的就是繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　“審批經(jīng)濟(jì)是我國(guó)走向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一大‘頑疾’。很多審批沒(méi)有法律明確授權(quán)，影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，還給腐敗和權(quán)力尋租留下空間。四中全會(huì)提出加快建設(shè)法治政府，首先就要從減少審批、簡(jiǎn)政放權(quán)著手�！敝袊�(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林指出。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史日前撰文指出，政府必須加快轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持有所為、有所不為，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。超出政府法定職能的事項(xiàng)，要用足“看不見(jiàn)的手”，堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)。

　　堅(jiān)持職權(quán)法定，加快建立權(quán)力清單責(zé)任清單負(fù)面清單

　　審批事項(xiàng)數(shù)目和幅度變化的背后，是深刻的法治內(nèi)涵和機(jī)制變革。

　�。保痹拢保踩�，遼寧省政府首次公布了省政府各部門行政審批事項(xiàng)清單，不在清單之內(nèi)的行政審批事項(xiàng)一律取消。

　�。保霸拢常比眨�安徽省政府首次公布了省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，“清單之外無(wú)權(quán)力”。保留的省級(jí)行政權(quán)力，依法依規(guī)編制１．２萬(wàn)余條責(zé)任事項(xiàng)、２萬(wàn)余條追責(zé)情形。

　　上海自貿(mào)區(qū)負(fù)責(zé)人近日透露，正在著手研究２０１５年負(fù)面清單。建議大家不必過(guò)于關(guān)注清單的長(zhǎng)短，比長(zhǎng)短更重要的是管理措施的透明度，要讓市場(chǎng)主體充分可預(yù)期。

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　　一年多前上海自貿(mào)區(qū)先行先試負(fù)面清單，如今權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單人們?cè)缫讯�熟能詳，各�?jí)政府正在加快編制、公布這三張清單。

　　在改革和發(fā)展實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)往往有利益的權(quán)力不愿放或放得不到位，無(wú)利益的事情不愿管或管得不到位。政府具體哪些該放，哪些該管，最終要通過(guò)法律形式予以明確。

　　十八屆四中全會(huì)決定明確要求，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。對(duì)企業(yè)而言法無(wú)禁止即可為，而對(duì)政府而言法無(wú)授權(quán)不可為。負(fù)面清單的推出釋放了市場(chǎng)活力，權(quán)力清單和責(zé)任清單的推進(jìn)規(guī)范了政府的行為�！边t福林認(rèn)為，三張清單的加快建立，將從根本上重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。

　　全面履行職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供必需公共服務(wù)

　　在最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)、充分簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)做些什么？

　　“把精力主要放在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提供必需的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上，實(shí)現(xiàn)從‘全能政府’向‘有限政府’的轉(zhuǎn)變�！毙旖B史認(rèn)為。

　　改革開放以來(lái)，為盡快改變國(guó)家面貌和改善百姓生活，各級(jí)政府把相當(dāng)大的精力用于直接抓招商引資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提出了更高的要求，百姓對(duì)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公平正義提出了更高的要求，這些是當(dāng)前各級(jí)政府亟待強(qiáng)化的職能。

　　一些積極的變化正在顯現(xiàn)：從反壟斷部門頻頻出手加大對(duì)壟斷行為的處罰力度，到工業(yè)、環(huán)保等部門強(qiáng)有力地推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，到保障房、就業(yè)提前完成全年目標(biāo)任務(wù)，再到考試招生制度深化改革縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)差距……這一連串的舉動(dòng)都彰顯出各級(jí)政府在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、提供必需公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上做了很多新的努力，取得一些新的突破。

　　中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，舉世矚目，任重道遠(yuǎn)。俄羅斯莫斯科大學(xué)亞洲研究所主任阿夫多庫(kù)申認(rèn)為，中國(guó)政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變方面已經(jīng)取得了階段性成果。但也應(yīng)該看到，轉(zhuǎn)變政府職能是個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，不可能一蹴而就，關(guān)鍵在于基層政府的落實(shí)。

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