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公積金改革十多年仍止步于紙面 困難在于利益調(diào)整

2014-09-20 10:27:17 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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  地方政府、壟斷國企、經(jīng)辦銀行不愿放手

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪了解到,隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和住房形勢(shì)的變化,住房公積金制度與其設(shè)立初衷漸行漸遠(yuǎn)。人們關(guān)于公積金“功能弱化”、“劫貧濟(jì)富”、“違規(guī)挪用”等方面的質(zhì)疑越來越多,由此引發(fā)的改革呼聲也日益強(qiáng)烈。然而,相關(guān)的條例修訂和制度完善工作卻多停留在紙面上,“只聞樓梯聲,不見人下來”。

  對(duì)此,不少業(yè)內(nèi)人士指出,公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整。

  條例修訂“難度太大路太長(zhǎng)”

  業(yè)內(nèi)人士指出,公積金制度要有新的突破、推進(jìn),就必須打破現(xiàn)存的利益格局和體制格局,這需要克服重重困難。

  以公積金條例的修改為例。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說,現(xiàn)行的公積金條例是2002年修訂。10多年來,房?jī)r(jià)早已翻了幾番,“而近幾年公積金實(shí)質(zhì)性的改革可以說沒有”。近年來,修訂條例呼聲高漲。比如,2011年底,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就明確提出,要在2012年6月前完成條例修訂工作并上報(bào);2012年年底,相關(guān)部門再次提出2013年要完成條例修訂工作;進(jìn)入2014年以來,這依然是相關(guān)部門的工作重點(diǎn)。公積金制度功能弱化,相關(guān)條例又修訂艱難,以至于有一些觀點(diǎn)甚至認(rèn)為,公積金制度可以廢除了。

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳杰長(zhǎng)期研究公積金問題。他說:“目前情形下,基于政府強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的住房公積金,還有沒有單獨(dú)存在的必要,以及如果存在,到底能發(fā)揮什么樣的作用,它的性質(zhì)、功能定位是什么,該如何運(yùn)行,如何保護(hù)繳存人的權(quán)益,如何規(guī)范管理和防范風(fēng)險(xiǎn),如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型和國家戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)等問題,都在社會(huì)上產(chǎn)生了很多爭(zhēng)議!

  公積金制度改革已經(jīng)迫在眉睫,卻又面臨重重阻力。不少業(yè)內(nèi)人士指出,公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整。一旦改革,將要觸動(dòng)不少利益相關(guān)方。比如地方政府,資金管理權(quán)在地方政府,公積金增值收益也作為城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金上繳財(cái)政,一旦對(duì)增值收益分配進(jìn)行調(diào)整,將觸動(dòng)地方利益。還有經(jīng)辦銀行,公積金歸集和貸款等業(yè)務(wù)都在銀行,這是很大的一筆資金,要提高繳存利率,商業(yè)銀行不會(huì)輕易答應(yīng),且還涉及銀監(jiān)會(huì)和人民銀行等。“公積金業(yè)務(wù)不復(fù)雜,但是公積金制度不簡(jiǎn)單。公積金涉及主體較多,包括單位、職工、中介機(jī)構(gòu)、地方政府、管理中心、監(jiān)管部門等,因而要修改條例,難度太大、路太長(zhǎng)!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。

  行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤成“硬骨頭”

  “每次上級(jí)主管部門調(diào)研,我們都提出住房公積金行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤、自成一體、違規(guī)操作、難以監(jiān)管,每次曝光出問題,都沖擊社會(huì)公平底線,產(chǎn)生廣泛爭(zhēng)議,但現(xiàn)在剩下的都是硬骨頭,很多都是有錢有權(quán)的壟斷性國有企業(yè),我們提了好多年要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革到位,一直沒有下文!币晃坏胤阶》抗e金管理中心主任說。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,最初全國建立的公積金管理機(jī)構(gòu)達(dá)2651個(gè),一些縣級(jí)單位、企業(yè)、高校等事業(yè)單位也紛紛建立公積金管理機(jī)構(gòu),雖然在制度初期在擴(kuò)大公積金覆蓋面上起到一定作用,但也造成了機(jī)構(gòu)冗雜、資源浪費(fèi)。

  2002年國務(wù)院住房公積金管理?xiàng)l例修改,條例明確要求“直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作,縣(市)不設(shè)立住房公積金管理中心,在有條件的縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一核算!

  然而,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多個(gè)省市采訪了解到,全國住房公積金管理機(jī)構(gòu)改革,運(yùn)行10多年,至今仍未到位。目前全國仍有各級(jí)公積金管理機(jī)構(gòu)606個(gè),這其中,按規(guī)定可以設(shè)立的設(shè)區(qū)市公積金管理中心342個(gè),其余省直、區(qū)縣、行業(yè)分中心等未改革到位機(jī)構(gòu)仍有264個(gè)。

  地方公積金管理人員普遍表示,應(yīng)撤未撤的分中心人、財(cái)、物相對(duì)獨(dú)立,業(yè)務(wù)不規(guī)范,監(jiān)管不到位,導(dǎo)致公積金系統(tǒng)問題頻發(fā),部分已啟動(dòng)改革單位定位模糊、職能不清,造成公積金管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)混亂。

  西部某能源大市的公積金管理中心主任直言:除了自己所在的名正言順的公積金管理中心,在同一個(gè)城市內(nèi),還有電力、煤炭、石油、鐵路幾個(gè)分中心,分中心名義上是住房公積金管理中心的下屬單位,但人、財(cái)、物全部獨(dú)立運(yùn)作,中心根本管不了,只有所謂的“義務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系,“除非審計(jì)部門檢查,要不然分中心出什么問題我們都不知道”。

  一些專家表示,這些分中心很難監(jiān)管,業(yè)務(wù)流程不規(guī)范。近年來,頻頻引發(fā)社會(huì)詬病的公積金問題,很多都出在行業(yè)性分中心,例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬元、蘭州石化超比例為職工繳交公積金等。

  不僅如此,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司提供的報(bào)告顯示,“當(dāng)前部分行業(yè)和區(qū)縣分中心存在賬實(shí)不符、資金混用、挪用、甚至空賬轉(zhuǎn)運(yùn)等問題。”

  對(duì)此,各地公積金管理部門負(fù)責(zé)人普遍表示,首先應(yīng)該補(bǔ)全歷史欠賬,把應(yīng)改革、未到位的機(jī)構(gòu)改革走完,“這是遲到了十多年的改革,不能老是只‘聽到樓梯響不見人下樓’,應(yīng)該加快步伐,不能拖太久!焙笔↑S岡市住房公積金管理中心主任黎勝國說。

  各地管理機(jī)構(gòu)管不住當(dāng)?shù)卣畞y用

  按照2002年修改的公積金管理?xiàng)l例規(guī)定,各住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)是“直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨(dú)立事業(yè)單位!钡浾咴诙鄠(gè)省市采訪發(fā)現(xiàn),“上有政策下有對(duì)策”,各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)的“婆婆”五花八門,性質(zhì)也不盡相同,隸屬和級(jí)別也不一樣,“吃誰的飯,做什么事,屁股決定腦袋。”

  同樣是地級(jí)市,廣西南寧公積金管理中心是正處級(jí),內(nèi)蒙古赤峰市是副處級(jí);同為副省級(jí)城市,南京公積金管理中心是正廳級(jí),廣州、武漢是副廳級(jí);廣東韶關(guān)的公積金中心上級(jí)單位原來是財(cái)政局、后來變成住建局,內(nèi)蒙古赤峰市由市政府辦公廳管理、包頭的上級(jí)單位是住房保障局;湖北省黃石執(zhí)行參公管理,經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額統(tǒng)籌,同省的黃石和宜昌則按事業(yè)單位績(jī)效工資考核,內(nèi)蒙古呼和浩特則是經(jīng)費(fèi)自收自支……

  種種差別直接導(dǎo)致各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)在管理、運(yùn)營、策略方面的巨大差異。有的地方政府把住房公積金當(dāng)成自己的一畝三分地,住房公積金管委會(huì)決策功能“形同虛設(shè)”,一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳杰說,多地公積金管理中心已成為政府附庸并嚴(yán)重行政化,存在“政企不分、政事不分”。

  中部某省一位公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)?shù)卣压e金作為政府性資金,與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)行存貸掛鉤,還特意發(fā)文,政府辦公廳牽頭,看各個(gè)金融機(jī)構(gòu)給地方貸款多少,然后考慮公積金給各銀行的存款,每一筆公積金的存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時(shí),都要政府來批準(zhǔn)“不僅于法無據(jù),而且這筆錢地方政府要亂用中心也不好管,不然中心主任的帽子都被拿掉了。”

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