把權(quán)力曬在陽光下——審計署黨組成員張通解讀經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施細(xì)則

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新華社發(fā) 徐駿作

　　7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、審計署、國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》。28日，全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作電視電話會議召開，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議成員單位的負(fù)責(zé)人總結(jié)了近年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作情況，就貫徹落實剛公布的《實施細(xì)則》進(jìn)行了部署。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計審計什么？此次《實施細(xì)則》又有何亮點？接下來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計又該如何推進(jìn)？中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通對此進(jìn)行了全面解讀。

　　6年來890多名領(lǐng)導(dǎo)干部被降職或免職

　　與通常所講的財政財務(wù)收支審計不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是指審計機(jī)關(guān)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。

　　通俗地講，前者是對“人”的審計，后者是對“錢”的審計。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，全國審計機(jī)關(guān)共審計領(lǐng)導(dǎo)干部20多萬人次，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員有2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理；各級黨委和組織人事等部門根據(jù)審計結(jié)果，對890多名領(lǐng)導(dǎo)干部給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分；根據(jù)審計建議，有關(guān)方面健全完善制度2萬多項。

　　在談及6年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計取得的成績時，張通表示，目前，全國各級審計機(jī)關(guān)對各級次、各類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)全面展開，包括省部級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也已常態(tài)化、制度化，形成了以任中審計為主，任中審計與離任審計相結(jié)合的審計模式，逐步建立起了重要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的輪審制度。

　　“全國已經(jīng)建立起包括誡勉談話、問責(zé)和責(zé)任追究、將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果納入干部人事檔案等審計結(jié)果運用制度。一些地方積極探索和推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果通報、公告等審計結(jié)果公開制度，取得了很好的效果�！睆埻ㄕf。

　　重點審計對象任期內(nèi)至少審計一次

　　《實施細(xì)則》明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象。通俗地講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象就是地方各級黨委、政府和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方黨政部門、企事業(yè)單位的“一把手”�！皩徲嬍裁淳驮u價什么，重點是領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間該干什么、干了什么、干的效果如何，是否存在違法違規(guī)問題�！睆埻ㄕf。

　　《實施細(xì)則》首次明確，建立重點地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度，即審計機(jī)關(guān)對重點審計對象任期內(nèi)至少審計一次。張通說：“對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計評價，要圍繞‘經(jīng)濟(jì)’和‘責(zé)任’四個字�！�

　　根據(jù)《實施細(xì)則》，審計評價應(yīng)當(dāng)有充分的審計證據(jù)支持，與審計內(nèi)容相統(tǒng)一。一般包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績、主要問題以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　張通表示，審計評價應(yīng)重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，以及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題。

　　同時，審計機(jī)關(guān)可以對地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)法定代表人與不擔(dān)任法定代表人的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　防范權(quán)力尋租 完善國家治理

　　中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議確定，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費、國務(wù)院“約法三章”和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計內(nèi)容，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等事項。

　　張通說，審計結(jié)果運用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到審計作用的發(fā)揮和審計目標(biāo)的實現(xiàn)，是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計職能作用和威懾力的最終體現(xiàn)。《實施細(xì)則》對各有關(guān)方面如何運用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作了明確規(guī)定，下一步各級黨委要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)，要加強(qiáng)督促落實整改、警示談話、問責(zé)及責(zé)任追究等工作，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等審計結(jié)果運用制度，切實發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

　　“要更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在防范權(quán)力尋租、完善國家治理上的作用，須在審計覆蓋面、審計重點、審計深度和力度上有所突破�！睆埻ū硎荆�一是實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。逐步建立任期內(nèi)輪審制度，對黨政及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)至少審計一次。二是要深化審計內(nèi)容。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，著力關(guān)注政府性債務(wù)、財政管理、土地管理、資源環(huán)境保護(hù)、民生改善等情況；對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點關(guān)注國有資產(chǎn)安全、重大決策、招標(biāo)采購、自主創(chuàng)新和內(nèi)部管理等情況。三是要加大審計力度。以權(quán)力運行和責(zé)任落實為核心，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項。（記者 陳恒）

　　延伸閱讀

　　《實施細(xì)則》明確內(nèi)容

　　●明確建立重點地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度，即審計機(jī)關(guān)對重點審計對象任期內(nèi)至少審計一次。根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機(jī)關(guān)可以對上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　●明確根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計機(jī)關(guān)可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　●明確地方各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督重點。

　　●明確審計評價應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題。

　　●明確審計機(jī)關(guān)可以對地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)法定代表人與不擔(dān)任法定代表人的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。（陳恒整理）

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