2014-07-28 19:40:43 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來(lái)源:華圖教育
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7月24日,《北京市控制吸煙條例(草案)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》草案)提交北京市人大常委會(huì)審議!稐l例》草案擴(kuò)大了禁煙范圍、加強(qiáng)了處罰力度、明確了各方責(zé)任。這一歷經(jīng)4年時(shí)間、與公眾密切相關(guān)的立法項(xiàng)目,將對(duì)吸煙危害尤其是公共場(chǎng)所的吸煙行為“下重手”。
走進(jìn)餐廳,服務(wù)員善意地問(wèn),坐吸煙區(qū)還是非吸煙區(qū)?這種看似“體貼”的行為,以后在北京將可能被禁止。公共場(chǎng)所,有人吞云吐霧,經(jīng)營(yíng)管理者不聞不問(wèn)。這種“淡定”的無(wú)視,以后將可能被處以重罰。
力爭(zhēng)2015年底前室內(nèi)公共場(chǎng)所等100%無(wú)煙
7月24日提交北京市人大常委會(huì)審議的《條例》草案規(guī)定了“一刀切”禁煙方案:公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。這一規(guī)定,是政府意志和群眾意愿的共識(shí)。
據(jù)北京市衛(wèi)生局新聞發(fā)言人介紹,“控?zé)煛币蚜腥氡本┬l(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃,到2015年底以前,力爭(zhēng)在全市所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具實(shí)現(xiàn)100%無(wú)煙目標(biāo)。
法律專(zhuān)家介紹,控?zé)煼秶容^大,是《條例》草案的一個(gè)重要特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了最大限度與《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》相銜接。但對(duì)于工作場(chǎng)所,也有一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)循序漸進(jìn)。北京市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人在作審議意見(jiàn)的報(bào)告時(shí)建議,將“工作場(chǎng)所”限定為“共用的工作場(chǎng)所”,同時(shí)規(guī)定“鼓勵(lì)非共用的工作場(chǎng)所實(shí)行全面禁止吸煙。在有其他人進(jìn)入時(shí)不得吸煙”等相關(guān)內(nèi)容。
此外,室外的禁煙范圍也在擴(kuò)大!稐l例》草案規(guī)定,下列公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙:幼兒園、中小學(xué)校、少年宮;對(duì)社會(huì)開(kāi)放的文物保護(hù)單位;體育、健身場(chǎng)所的訓(xùn)練、比賽區(qū)和觀眾席;高等學(xué)校以及其他教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)區(qū);醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);風(fēng)景名勝區(qū)、公園、游樂(lè)園等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所;市、區(qū)、縣人民政府根據(jù)舉辦大型活動(dòng)的需要臨時(shí)設(shè)置的禁止吸煙場(chǎng)所區(qū)域等。
為何盡可能?chē)?yán)格?專(zhuān)家認(rèn)為:吸煙可以選擇,但呼吸不能選擇。
經(jīng)營(yíng)管理者“無(wú)為”,最多將被處萬(wàn)元罰款
法律的生命在于實(shí)施。北京市此前已實(shí)施了《公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》和《公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》,但執(zhí)行效果并不盡如人意??zé)煵荒苤豢紤]立法,還得考慮法規(guī)的執(zhí)行。新《條例》草案如何解決“誰(shuí)來(lái)管,如何管”的問(wèn)題?
控?zé)焾?zhí)法難最突出的表現(xiàn)就是執(zhí)法力量有限,執(zhí)法盲區(qū)多!稐l例》草案規(guī)定“控?zé)煿ぷ鲗?shí)行政府與社會(huì)共同治理、管理與自律相結(jié)合的原則”。政府的責(zé)任更重,參與部門(mén)更多。
過(guò)去,監(jiān)管責(zé)任全部賦予了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)!稐l例》草案增加了各級(jí)政府、衛(wèi)生計(jì)生等行政部門(mén)的職責(zé),明確要求衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)開(kāi)展控?zé)煹男l(wèi)生監(jiān)督管理,定期向社會(huì)公示查處情況。
禁煙公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者的職責(zé)也更加明確,《條例》草案要求其設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí)、不得提供煙具、開(kāi)展宣傳教育和檢查以及應(yīng)當(dāng)對(duì)吸煙者予以勸阻,對(duì)不聽(tīng)勸阻的要求其離開(kāi),對(duì)不聽(tīng)勸阻且不離開(kāi)的,向衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)投訴舉報(bào)。
針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者和吸煙者,處罰力度也有所加大。根據(jù)《條例》草案,經(jīng)營(yíng)管理者如違反規(guī)定,刻意“無(wú)視”、淡定“無(wú)為”,最多將被處以1萬(wàn)元罰款。個(gè)人在禁煙場(chǎng)所吸煙且不聽(tīng)勸阻的,將被處罰200元,是現(xiàn)行規(guī)定的20倍。
此外,監(jiān)管手段也更加豐富。吸煙是短時(shí)行為,“煙消云散”后如何執(zhí)法?《條例》草案規(guī)定,衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)有權(quán)進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所并向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí),有權(quán)查看相關(guān)場(chǎng)所的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、公共安全圖像信息等證據(jù)材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合并如實(shí)反映情況。
禁止煙草促銷(xiāo)和贊助等條款仍顯不足
審議中,《條例》草案中有一條款,“禁止違法吸煙,提倡文明吸煙”,引發(fā)關(guān)注。人大審議時(shí),針對(duì)專(zhuān)家學(xué)者的強(qiáng)烈反映,建議刪除“文明吸煙”的說(shuō)法。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)的專(zhuān)家們強(qiáng)調(diào)說(shuō),“吸煙本身就是一種不文明的行為!
“不能因?yàn)楸Wo(hù)其他人的權(quán)利,就限制我吸煙的自由!边@是一些人在公共場(chǎng)所吸煙的“理由”。對(duì)此,法律專(zhuān)家表示,憲法和法律規(guī)定,公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害其他公民的合法自由和權(quán)利。每一位不吸煙者都有為了保護(hù)自己的健康權(quán),在公共場(chǎng)所要求吸煙者不抽煙的權(quán)利。公共場(chǎng)所禁煙有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
對(duì)于北京市《條例》草案,中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)表示,禁煙范圍已基本接近世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求。但在禁止煙草促銷(xiāo)和贊助等條款方面仍顯不足。協(xié)會(huì)建議,增加禁止一切形式的煙草促銷(xiāo)、贊助,禁止在煙草銷(xiāo)售點(diǎn)刊播煙草廣告等條款。
在執(zhí)法方面,建議增加在衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法遇到阻礙時(shí),由公安、司法部門(mén)介入的條款。此外,對(duì)法人單位的違法處罰,還應(yīng)加大金額。
執(zhí)法的關(guān)鍵在于公眾監(jiān)督。據(jù)北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,有關(guān)部門(mén)未來(lái)計(jì)劃利用微信等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控?zé),發(fā)動(dòng)公眾的力量,市民發(fā)現(xiàn)違法的吸煙行為可以隨時(shí)拍下來(lái)發(fā)送給舉報(bào)平臺(tái),而技術(shù)手段可以立即識(shí)別出吸煙的地點(diǎn)并曝光。(記者 余榮華)
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