匯聚起經(jīng)濟社會發(fā)展的澎湃動力——聚焦2014年改革攻堅

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　　新華社北京３月２０日電（記者安蓓 吳雨）全國兩會剛剛閉幕，一系列改革舉措相繼發(fā)軔：人民幣兌美元交易價浮動幅度由１％擴大至２％、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》公布、國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單公布……　

　　全面深化改革的開局之年，一項項觸及深層次利益的改革攻堅措施將相繼出臺，為中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展匯聚持久的澎湃動力。

　　深入推進行政體制改革　為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供體制支撐

　�。保啡展�開的國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單共涵蓋了６０個有行政審批事項的國務(wù)院部門，各部門目前正在實施的行政審批事項共１２３５項。

　　國務(wù)院審改辦有關(guān)負責(zé)人表示，今后各部門將不得在公布的清單之外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。

　　深入推進行政體制改革，進一步簡政放權(quán)，是政府的自我革命。2014年，行政體制改革將在釋放市場活力方面深入推進：再取消和下放行政審批事項２００項以上；深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批；建立權(quán)力清單制度；加強事中事后監(jiān)管，加快社會信用體系建設(shè)……

　　“以深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，使市場這只手進一步放開，政府這只手用得更準(zhǔn)確，將進一步釋放市場機制活力、社會資本活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在體制上為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支持�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說。

　　金融改革注入新生力量　激活“一池春水”

　�。吃拢保谷�，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度擴大至２％后第三個交易日，人民幣兌美元匯率交易價格跌破１％。

　　“人民幣匯率改革是中國金融改革的重要組成部分”，擴大浮動區(qū)間“是建立以市場為基礎(chǔ)的人民幣匯率體系的重要一步”�！度A爾街日報》評論。

　　社會資本的“攪局”正倒逼金融領(lǐng)域體制改革邁入“深水區(qū)”。

　　銀監(jiān)會日前批復(fù)首批五家民營銀行試點，醞釀了多年的存款保險制度、銀行破產(chǎn)條例或?qū)⑼ㄟ^民營金融率先嘗試。

　　首批參與試點的阿里巴巴有較大期待。阿里巴巴小微金融研究院院長陳達偉說，在一系列金融改革推動下，民營資本不再是做著“花拳繡腿”的工作，正悄然改變著原有的金融格局，推動金融領(lǐng)域走向市場化。

　　為了“讓金融成為一池活水”，2014年金融業(yè)改革力度將進一步加大：“互聯(lián)網(wǎng)金融”首次寫入政府工作報告，資本賬戶放開將有序推進，利率、匯率市場化改革將加快；民營銀行組建、運營進入實質(zhì)性階段，存款保險制度、銀行破產(chǎn)條例將推出。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，金融市場化改革將改變政府主導(dǎo)金融資源配置的格局，真正釋放社會資本活力。

　　唱好財稅改革重頭戲　牽引改革蹚入“深水區(qū)”

　�。玻埃保茨昶穑�我國在全國實施鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點，并抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭2014年４月１日實施。

　　“推進營改增仍是2014年財稅體制改革的重點之一。這看起來是小改革，但引出對地方稅體系的改革，從而對中央與地方事權(quán)劃分這一國家治理體系的大改革提出要求�！敝醒胴斀�(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說。

　　財稅改革牽一發(fā)而動全身。我國經(jīng)濟正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，如何深化財稅體制改革、更好發(fā)揮財稅政策杠桿作用，是破解經(jīng)濟運行中一些深層次矛盾和問題的突破口。然而，財權(quán)與事權(quán)如何匹配，群體利益與全體利益如何掂量，短期和長遠如何平衡，財稅體制改革面臨“攻堅”。

　　實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作；進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍；建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制……一系列財稅體制改革方案，將引領(lǐng)改革蹚入“深水區(qū)”。

　　楊偉民說，作為深化改革必啃的“硬骨頭”，2014年將研究制定財稅體制改革總體方案，特別是涉及中央和地方關(guān)系、各地方政府之間財稅關(guān)系和事權(quán)如何劃分等問題。

　　土地改革引領(lǐng)、城鎮(zhèn)化助推　釋放三農(nóng)活力

　　“土地確權(quán)后，流轉(zhuǎn)踏實了，還能有不少額外收入�！鄙綎|省臨沂市臨沭縣白旄鎮(zhèn)新馬莊村村民李寶堂說。

　　2014年政府工作報告指出，要慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點�！巴七M農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)分離，是激活土地這一農(nóng)村最大的資產(chǎn)、釋放新的改革紅利的重大制度設(shè)計。”遲福林預(yù)計，隨著農(nóng)村土地確權(quán)的加快推進，以及農(nóng)村承包權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)制度安排到位，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域活力將進一步釋放。

　　楊偉民說，在健全城鄉(xiāng)一體化體制機制方面，推進戶籍制度改革，實行差別化落戶政策是2014年的重點舉措。

　　可以預(yù)見，從規(guī)模城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向以人為本的新型城鎮(zhèn)化，將使消費主體不斷擴大，成為支撐經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。

　　民生改革發(fā)力　夯實內(nèi)需增長引擎

　　農(nóng)歷春節(jié)假期結(jié)束首日，國務(wù)院常務(wù)會議就決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　民惟邦本、本固邦寧。2014年，一系列實打?qū)嵉拿裆�措施，重在建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，將為中國經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　　貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)再增長１０％以上；為高校畢業(yè)生開發(fā)更多就業(yè)崗位；確�！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)；2014年新開工７００萬套以上保障房，其中各類棚戶區(qū)４７０萬套以上，年內(nèi)基本建成保障房４８０萬套……

　　遲福林說，就業(yè)、收入、社保和住房保障制度，既直接關(guān)系公平正義，也涉及穩(wěn)定居民消費預(yù)期。而基本公共服務(wù)均等化的加快推進，將有助于逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距，釋放廣大農(nóng)民及２億多農(nóng)民工的消費需求。“2014年民生領(lǐng)域的多項改革措施，將形成消費主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要動力，為經(jīng)濟中速增長奠定堅實基礎(chǔ)�！彼�說。

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