“三化一平臺(tái)”帶動(dòng)全局改革

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　　在深圳市日前召開(kāi)的前海咨委會(huì)第二次會(huì)議上，面對(duì)來(lái)自北京、香港等地的改革“高參”，深圳市委書(shū)記王榮信心十足地表示：今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，深圳將聚焦“三化一平臺(tái)”牽引和帶動(dòng)全局改革，期待前海能夠率先形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化“三化疊加”的新優(yōu)勢(shì)，打造改革開(kāi)放的升級(jí)版，為全面深化改革作出新貢獻(xiàn)。

　　7年11個(gè)方面53項(xiàng)改革

　　“三化一平臺(tái)”，是深圳市委市政府經(jīng)過(guò)深思熟慮繪就的全面深化改革的路線圖。

　　在2013年底召開(kāi)的深圳市委全會(huì)上，王榮提出：深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開(kāi)放前沿城市，承載著中央厚望與重托，要始終保持強(qiáng)烈的排頭兵意識(shí)，瞄準(zhǔn)今后改革主攻方向——“三化一平臺(tái)”，集中力量謀求突破，牽引和帶動(dòng)全局改革。

　　今年1月22日，深圳市委對(duì)外公布了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)，提出了深圳未來(lái)7年11個(gè)方面的53項(xiàng)改革任務(wù)�！白畲蟮牧咙c(diǎn)就是提出了‘三化一平臺(tái)’這一改革主攻方向。”深圳市改革辦副主任楊立勛在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“三化一平臺(tái)”是深圳全面深化改革的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，是深圳版本的全面深化改革路線圖。

　　在深圳市綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)看來(lái)，實(shí)施意見(jiàn)特別注重政府自身的改革，“市場(chǎng)要起決定性作用，政府就必須敢于革自己的命，解決政府這只手伸得太長(zhǎng)、太廣、太多的問(wèn)題，讓該找政府的找政府，該找市場(chǎng)的找市場(chǎng)”。

　　為了讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手充分發(fā)揮作用，從去年3月起，深圳在全國(guó)率先進(jìn)行了商事登記制度改革，公司注冊(cè)資本、注冊(cè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等門(mén)檻均取消或降低。目前，這項(xiàng)改革正在深圳繼續(xù)深化，民間的投資創(chuàng)業(yè)熱情極大爆發(fā)，新注冊(cè)公司數(shù)量井噴，市場(chǎng)的創(chuàng)造力得到了極大激活。

　　為了激活民間組織的活力，深圳市于4月1日正式公布實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，條例提出了多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的改革舉措，如突破“一業(yè)一會(huì)”制度，允許在同級(jí)行政區(qū)域內(nèi)最多設(shè)立相同行業(yè)協(xié)會(huì)3家，以杜絕行業(yè)協(xié)會(huì)一家獨(dú)大的現(xiàn)象。

　　以“法治化”作為突破口

　　法治化是深圳選擇全面深化改革突破口。為何要選擇法治化？王榮說(shuō)，在日益多元的社會(huì)環(huán)境中，法治化既是最大“公約數(shù)”，又是全面深化改革的突破口。深圳作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)之地，必須加快建設(shè)一流法治城市，一流的法治將成為深圳新時(shí)期最為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　為了實(shí)現(xiàn)一流法治目標(biāo)，深圳市政法系統(tǒng)按照市委部署，著手法治化攻堅(jiān)，推出一系列改革舉措。其中最引人注目的是在全國(guó)率先啟動(dòng)法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革。

　　根據(jù)深圳在全國(guó)率先推出的《法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》，今后深圳的法院工作人員將劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，并對(duì)各類人員實(shí)行不同的管理制度。法官將直接作為第四類別公務(wù)員，單獨(dú)按照法官職務(wù)序列進(jìn)行管理，以法官等級(jí)定待遇。通過(guò)分類管理，打破目前法院內(nèi)各類人員“一體化”的管理體制，建立各類人員的分途發(fā)展模式和差異化的管理機(jī)制。

　　深圳市委組織部部長(zhǎng)張虎表示：“方案真正打破了目前科級(jí)法官、處級(jí)法官的管理體制，法官不再為晉級(jí)而求‘官位’、擠‘官道’�！�

　　據(jù)深圳市中級(jí)法院有關(guān)人士介紹，深入推進(jìn)法院工作體制機(jī)制改革是今年該院工作的重點(diǎn)，目前正在積極探索符合司法規(guī)律、審與判相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)相協(xié)調(diào)的審判權(quán)運(yùn)行模式，合理界定審判權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制等多項(xiàng)改革。

　　深圳市檢察機(jī)關(guān)將圍繞建設(shè)“一流法治城市”的改革目標(biāo)，探索建立新型訴訟監(jiān)督模式、“兩法銜接”機(jī)制、查處職務(wù)犯罪為主要抓手，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案的底線，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

　　打造“前�！备弋a(chǎn)試驗(yàn)田

　　作為特區(qū)中的“特區(qū)”，前海是深圳全面深化改革的一大亮點(diǎn)。

　　在深圳“三化一平臺(tái)”的改革主攻方向中，前海是作為全面深化改革的戰(zhàn)略平臺(tái)出現(xiàn)的。深圳對(duì)前海的期望，不是看它可以貢獻(xiàn)多少GDP，而是看它在先行先試的制度創(chuàng)新中能走多遠(yuǎn)。在前海咨委會(huì)上，前海管理局局長(zhǎng)張備對(duì)外界透露：“前海22條先行先試政策已經(jīng)落實(shí)17條，其余5條正在落實(shí)，前海產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄在國(guó)務(wù)院已完成審批程序。

　　除了爭(zhēng)取22條先行先試政策落地外，2013年，前海管理局在跨境人民幣、證券、保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域上報(bào)了25條金融創(chuàng)新政策需求，并力爭(zhēng)在即將召開(kāi)的第三次前海部際聯(lián)席會(huì)議上落實(shí)一批政策。

　　張備還透露，截至2013年年底，前�？缇橙嗣駧刨J款備案金額已突破150億元。目前，合資證券和合資基金共5塊牌照落地工作進(jìn)展順利，今年將設(shè)立國(guó)內(nèi)第一家外資控股的合資證券公司。同時(shí)，前海還在大力引進(jìn)創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)。

　　著眼參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，前海統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)張備透露，截至3月14日，前海入?yún)^(qū)企業(yè)累計(jì)達(dá)5197家，注冊(cè)資本3690億元；引入?yún)R豐銀行、瑞士銀行等46家世界500強(qiáng)企業(yè)。

　　據(jù)張備介紹，前海將建設(shè)“萬(wàn)千百十”工程，服務(wù)香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。該工程的目標(biāo)是：到2020年，前海由港資開(kāi)發(fā)的建筑面積超過(guò)900萬(wàn)平方米，在前海開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)和就業(yè)的香港永久性居民超過(guò)10萬(wàn)，吸引1萬(wàn)家香港企業(yè)落戶；孵化1000家有發(fā)展?jié)摿�、�?chuàng)新整合能力較強(qiáng)的香港企業(yè)，力爭(zhēng)港資服務(wù)業(yè)規(guī)模超過(guò)1000億元；在前海孵化成型的港資創(chuàng)新型企業(yè)超過(guò)100家；在前海建立面向香港優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)的10個(gè)港企聚集基地。前海的發(fā)展前景，讓人無(wú)限期待。（記者 易運(yùn)文）

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