堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)

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　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。這充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)治理污染緊迫性和艱巨性的清醒認(rèn)識(shí)，彰顯了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨情懷和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，表明了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　“六·五”世界環(huán)境日中國主題為“向污染宣戰(zhàn)”，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)共同行動(dòng)，打一場(chǎng)治理污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

　　我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著前所未有的資源環(huán)境問題挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家一兩百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境質(zhì)量改善與公眾期待仍有較大差距。

　　堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的必然選擇，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。我們要站在推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，著力構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　把握向污染宣戰(zhàn)的行動(dòng)指南，以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，進(jìn)一步豐富環(huán)境保護(hù)的理論體系。我們既要借鑒西方發(fā)達(dá)國家治理污染的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要結(jié)合我國國情和發(fā)展階段，用新理念新思路新方法來進(jìn)行綜合治理，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢(shì)，盡量縮短污染治理進(jìn)程，努力改善環(huán)境質(zhì)量，造福全體人民。探索環(huán)境保護(hù)新路的根本要求是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。探索環(huán)境保護(hù)新路必須著眼于加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。

　　鍛造向污染宣戰(zhàn)的有力武器，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，形成有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。4月24日，全國人大常委會(huì)審議通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，將于2015年1月1日正式實(shí)施。作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新《環(huán)境保護(hù)法》在基本理念、公眾參與、法律責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)了諸多突破，為進(jìn)一步保護(hù)和改善環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法制保障。要做好新《環(huán)境保護(hù)法》的宣傳工作，提高社會(huì)各界的環(huán)境法治意識(shí)，提高黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策水平，提高企業(yè)單位環(huán)保守法自覺性。加快推進(jìn)大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、核與輻射安全等專項(xiàng)法律法規(guī)的制修訂，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。盡快研究制定按日計(jì)罰、查封扣押等新措施的執(zhí)法規(guī)范，組織制定相關(guān)執(zhí)法解釋、指導(dǎo)意見及配套措施，做好公益訴訟、行政問責(zé)、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接，確保新《環(huán)境保護(hù)法》得到有力實(shí)施。

　　強(qiáng)化向污染宣戰(zhàn)的體制保障，以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機(jī)，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)組織制度體系。生態(tài)環(huán)保體制改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是轉(zhuǎn)變政府職能、加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求。生態(tài)環(huán)保體制改革的主攻方向和著力點(diǎn)是建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制、環(huán)境執(zhí)法體制、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制。要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ蟆⑻焐系降叵碌乃�有污染物�?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。通過體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)所有污染物，以及點(diǎn)源、面源、固定源、移動(dòng)源等所有污染源，大氣、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介質(zhì)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位，以及一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。

　　落實(shí)向污染宣戰(zhàn)的重大舉措，以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。我們要敢于擔(dān)當(dāng)、科學(xué)理性、有所作為，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，用鐵規(guī)鐵腕強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，以實(shí)際行動(dòng)逐步改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)把大氣污染防治作為重中之重，深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治，全力抓好土壤污染治理，抓緊編制實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。嚴(yán)格減排責(zé)任考核，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持之以恒抓好“六廠（場(chǎng)）一車”工程，確保完成減排任務(wù)。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保持執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢(shì)，不打招呼、不定時(shí)間、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接查處、直接曝光，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境違法案件及查處等方面環(huán)境信息，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)環(huán)境狀況和工作進(jìn)展，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　藍(lán)天白云、綠水青山是民生所在、民心所向。向污染宣戰(zhàn)是國運(yùn)所系、政之所行。堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，離不開每一個(gè)人的參與。只要政府、企業(yè)、公眾都積極行動(dòng)起來，保衛(wèi)我們賴以生存的共同家園，用藍(lán)天白云裝扮美麗中國的夢(mèng)想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。（周生賢 作者為環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)）

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