為食品安全“重建信心”

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　　“時隔5年又修訂食品安全法，有兩層意思，一是食品安全問題確實是老百姓高度關(guān)注的問題，現(xiàn)在吃什么都覺得不放心，沒有基本的食品安全感，這是一個非常嚴(yán)峻的形勢；另一層意思，我們的法律不管用、不完備，因此這次修法非常及時、很有必要�！焙橐阄瘑T說。

　　6月26日上午，全國人大常委會分組審議了食品安全法修訂草案。常委會組成人員圍繞完善草案紛紛發(fā)表觀點。

　　孫寶樹委員認(rèn)為，此次修法就是要把黨的十八屆三中全會關(guān)于建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督制度這一總體要求上升到國家意志，表明全國人大把人民最關(guān)注的問題作為立法重點。

　　“奶粉、地溝油、惡意添加、農(nóng)藥超標(biāo)、更改保質(zhì)期、保健食品等問題，雖然草案中都涉及了，但對這些問題應(yīng)該更加突出加以強調(diào)，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、追責(zé)嚴(yán)格，使當(dāng)前的突出問題通過這部法律的實施有所好轉(zhuǎn)，得到克服�！眲⒄衿鹞瘑T表示。

　　處罰 力度還應(yīng)加大

　　重典才能治亂。盡管修訂草案加大了處罰力度，但多數(shù)人還是認(rèn)為力度不夠大。

　　“草案對有些違法行為處罰的下限僅規(guī)定為2000元�？紤]到未來的物價上漲，這一點錢對于違法者來說成本太低，根本不利于對違規(guī)、違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生威懾力�！饼徑�明委員直言。

　　“近些年來，食品安全事故這么多，其中一個重要的原因就是低廉的違法成本。從對相關(guān)責(zé)任人的處理和處罰來看，只要不造成惡劣情況，或者不釀出命案來，相關(guān)責(zé)任人就不會受到法律追究�！绷邢瘯�議的全國人大代表鮑家科說。

　　白志健委員則指出，當(dāng)前一些企業(yè)搞虛假宣傳，甚至違規(guī)貼標(biāo)、冒用品牌，誤導(dǎo)消費者。而草案對有虛假宣傳并且情節(jié)嚴(yán)重的，只是規(guī)定要暫停銷售，仍然銷售的，僅處以5000元以上2萬元以下的罰款�！拔艺J(rèn)為處罰太輕。建議加大處罰的力度，對虛假宣傳銷售假冒偽劣食品的‘假一罰十’，最高處以銷售金額10倍的罰款。”白志健委員說。

　　日常監(jiān)管 關(guān)鍵是抓重點

　　如何把“最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度”落到實處，是常委會組成人員討論的一個重點。

　　龔建明委員建議實行食品安全風(fēng)險分類、分級管理制度�！罢�府要集中精力管住風(fēng)險大的食品，風(fēng)險低的食品安全責(zé)任交給企業(yè)和市場承擔(dān)。如果監(jiān)管不突出重點，政府也管不過來，實際上什么安全也無法保證。”

　　“食品是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)督出來的。我們不能讓公眾以為，食品安全法一制定好，什么食品安全問題都解決了，這是不合適的�！蓖蹼]德委員表示，食品安全事故頻發(fā)的一個重要原因是日常管理不到位。

　　“食品是一種特殊消費品，保質(zhì)期很短，每天每頓飯都要吃，它的管理應(yīng)該有特殊性。另一方面，鑒于目前生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信缺失，安全管理不能只靠監(jiān)督執(zhí)法，還必須有科學(xué)管理體系，而日常管理是真正保證食品質(zhì)量的最重要的管理層次。日常管理層次沒有明確要求，是草案里很明顯的一個問題，建議在這方面再做一些研究。”王隴德委員說。

　　劉振偉委員舉例說，提供香港的蔬菜在產(chǎn)地就要進行檢測，不合格產(chǎn)品就地銷毀。這就形成了倒逼機制，促進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不敢違法違規(guī)。“所以說，市場準(zhǔn)入關(guān)就是一個關(guān)鍵節(jié)點，一定要把住�！彼麖娬{(diào)。

　　小作坊 不能一交了之

　　審議中，人們注意到，修訂草案對小作坊、小攤販的監(jiān)管仍沿用了現(xiàn)有規(guī)定，并沒有增加內(nèi)容。不少人就此提出了意見。

　　“小攤販?zhǔn)抢习傩杖粘Ｉ�活中最不放心的地方，我們說要全程監(jiān)管，如果對這個食品鏈條末端的監(jiān)管不到位，可能會影響到政府的公信力，所以建議增加對食品小攤販實行有效監(jiān)管的條款。”劉新成委員說。

　　“這個群體非常特殊，一方面，這個群體的食品安全風(fēng)險比較高；另一方面，這個群體規(guī)模非常龐大，有時還會引發(fā)一些社會問題。針對這些特殊性，在草案里應(yīng)當(dāng)對小作坊、小攤販有針對性的規(guī)定或者要求。”列席會議的全國人大代表江波說。

　　王隴德委員指出，現(xiàn)行食品安全法要求各地對小作坊、小攤販管理制度出臺具體法規(guī)，但到2013年7月，僅有10個省市區(qū)出臺了地方性法規(guī)，大部分地區(qū)還沒有出臺�！暗胤叫苑ㄒ�(guī)出臺緩慢，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督空白。能不能總結(jié)這10個省市區(qū)已有的經(jīng)驗，提出一些指導(dǎo)性原則，在這次的修法里作一些明確？不能把這個重要任務(wù)一交了之。”（記者 殷泓 王逸吟）

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