打造慈善之都，深圳要敢于打破制度藩籬

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　　為期3天的第二屆深圳慈展會(huì)，已于9月23日落下帷幕。作為目前中國(guó)規(guī)模最大、規(guī)格最高的慈善交流平臺(tái)，慈展會(huì)的舉行為中國(guó)公益慈善的發(fā)展提供了一股非常強(qiáng)勁的動(dòng)力。值得注意的是，除了本屆慈展會(huì)上數(shù)百家參加展示和交流的組織，以及所舉行的數(shù)百場(chǎng)洽談簽約活動(dòng)外，包括特區(qū)慈善立法論證會(huì)等論壇的舉辦也非常引人矚目。

　　9月22日，深圳市民政局在慈善會(huì)舉辦期間舉行海內(nèi)外專家論證會(huì)，對(duì)如何完善《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)進(jìn)行探討。從《條例》的內(nèi)容來(lái)看，這份從去年8月底就開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)的慈善促進(jìn)條例，在諸多方面都體現(xiàn)出深圳發(fā)展慈善、敢于改革的勇氣和決心。

　　從此一輪媒體的關(guān)注范疇來(lái)看，《條例》的最主要亮點(diǎn)在于“允許慈善組織投資經(jīng)營(yíng)”�；蛟S，這樣的切入角度和從2011年開(kāi)始刮起的慈善風(fēng)暴有著重大關(guān)聯(lián)。因?yàn)闊o(wú)論是“郭美美與紅會(huì)事件”，還是“盧美美和中非希望工程項(xiàng)目”，以及河南宋慶齡基金會(huì)的“慈善集資”之舉，無(wú)一例外，都與慈善機(jī)構(gòu)的“商業(yè)化”有關(guān)。對(duì)慈善行為和慈善組織抱以極高道德期待的公眾，在慈善和商業(yè)結(jié)合的問(wèn)題上幾乎一邊倒地選擇了否定態(tài)度。當(dāng)然了，公眾的“偏執(zhí)”態(tài)度并非僅僅因?yàn)椴焕斫猬F(xiàn)代慈善的基本規(guī)律所致，更是認(rèn)為中國(guó)社會(huì)中的慈善舉動(dòng)一旦與商業(yè)活動(dòng)掛鉤，就很容易成為某些個(gè)人或集體謀取私利的途徑。

　　然而，要促進(jìn)慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最終都不可能放棄慈善與商業(yè)的結(jié)合，只是要建立在“嚴(yán)格監(jiān)管”和“信息透明”的前提下。因此，此番深圳立法草案準(zhǔn)備為之放行，其意義的確可謂非凡。畢竟，現(xiàn)有的全國(guó)法律層面對(duì)此問(wèn)題一直處于空白狀態(tài)，而主流民眾又因?yàn)閷?duì)監(jiān)管的不信任武斷地選擇反對(duì)商業(yè)的介入。所以，假如深圳的立法能夠在填補(bǔ)法律空白的同時(shí)又做好監(jiān)管工作，則將是為中國(guó)慈善的立法和現(xiàn)實(shí)邁出具有里程碑意義的一步。

　　不過(guò)，如果只是將目光停留在“允許慈善組織投資經(jīng)營(yíng)”這一點(diǎn)上，那么就等于忽略了該《條例》其他部分更有意義的創(chuàng)新點(diǎn)。

　　對(duì)于慈善事業(yè)的發(fā)展而言，最重要的載體在于形形色色的慈善組織。但一直以來(lái)，從慈善組織的合法登記，到資金募集過(guò)程，再到捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠，都處于制度非常狹隘的狀態(tài)。而綜觀這一份《慈善促進(jìn)條例》，幾乎是有了一條龍的全面突破。首先，慈善組織的登記政策做了重大改革，原本對(duì)草根組織非常致命的場(chǎng)地限制被取消了，境外慈善機(jī)構(gòu)也開(kāi)始在深圳開(kāi)設(shè)分支，慈善組織的法定代表人也可以兼任。其次，對(duì)慈善組織的公募權(quán)進(jìn)行了大踏步的討論，現(xiàn)有的草案結(jié)果如果通過(guò)，那么就可以打破目前公辦慈善組織的壟斷狀態(tài)，使得每一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)都可以獲得公開(kāi)募集資金的權(quán)利。

　　最后，在同樣非常受人關(guān)注的慈善領(lǐng)域的稅收減免政策方面也傳出利好消息。條例送審稿規(guī)定，企業(yè)和個(gè)人向慈善組織的捐款超出稅前扣除比例的，可以累計(jì)到下一年度結(jié)轉(zhuǎn)予以扣除。不過(guò)，結(jié)轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)三個(gè)納稅年度，相比國(guó)外普遍五年的做法還是顯得相對(duì)保守。但不管怎么說(shuō)，慈善組織投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一系列稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，總體上還是讓人感到振奮。

　　當(dāng)然，上述重大的創(chuàng)新點(diǎn)還只是停留在送審稿階段�？梢灶A(yù)見(jiàn)，這部涉及民政、財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)多個(gè)部門的《條例》，在正式通過(guò)階段將會(huì)遭遇更加激烈的爭(zhēng)論和博弈。不過(guò)，作為中國(guó)最具慈善活力的城市之一，深圳如果能夠在法律制度建設(shè)上繼續(xù)邁出重大的一步，那么打造中國(guó)的“公益慈善之都”，將不再是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。中國(guó)慈善發(fā)展的制度瓶頸，很有可能因?yàn)樯钲谔貐^(qū)的敢為天下先，而被逐漸破除。

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