創(chuàng)新體制機(jī)制確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位兩個(gè)率先”

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□白國強(qiáng)

體制機(jī)制創(chuàng)新是改革發(fā)展的不竭動(dòng)力。廣東過去依靠創(chuàng)新體制機(jī)制，在改革開放中“先行一步”，取得了舉世矚目的輝煌成就；今后仍要堅(jiān)持改革開放的正確方向，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷贏取改革發(fā)展的紅利，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”的總目標(biāo)。為此，在新一輪深化改革開放中，廣東需要進(jìn)一步激發(fā)改革發(fā)展的動(dòng)力和活力，大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，并努力在四個(gè)方面的體制機(jī)制建設(shè)上取得新的突破。

為凝聚和激發(fā)改革動(dòng)力，需要在改革的容錯(cuò)和激勵(lì)體制機(jī)制上取得新突破

就目前而言，改革的必要性毋庸置疑。但是，改革動(dòng)力的不足是妨礙改革的重要因素。除了固化的利益束縛之外，還有一種行政文化常常以“不出事”為前提的保守和故步自封的心態(tài)，在一些涉及改革發(fā)展的關(guān)鍵性問題上，往往不敢擔(dān)責(zé)，造成議而不決、效率低下。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)改革創(chuàng)新，需要造就“敢啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘”的新改革精神，需要建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制和對積極參與改革并取得顯著成效者的激勵(lì)機(jī)制。這樣，才能形成尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造的氛圍，形成寬松改革開放環(huán)境，激發(fā)改革創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，進(jìn)而聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。

為理順政府與市場的關(guān)系，需要在明確界定和規(guī)范政府與市場行為的體制機(jī)制上取得新突破

在理順政府與市場的關(guān)系上，廣東近年進(jìn)行了一系列的相關(guān)改革。如改革行政審批制度、建立商事登記制度，取消和下放了大量的審批事項(xiàng)等，為政府職能轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備了比較充分的前提條件。但這只是其中的一個(gè)方面，光有審批權(quán)力的讓渡或放棄，僅僅解決了政府“越位”和效率低下的問題，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能理順政府與市場的關(guān)系。從更深層次上看，應(yīng)建立規(guī)范政府、企業(yè)和個(gè)人行為的新體制機(jī)制。從政府層面看，政府在環(huán)境保護(hù)、食品安全、生產(chǎn)安全、規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通安全等領(lǐng)域還存在明顯的“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)、食品安全、生產(chǎn)安全等監(jiān)管不足，交通擁堵和安全隱患也較多；在發(fā)展規(guī)劃上，往往缺乏科學(xué)、權(quán)威的國土資源總體規(guī)劃和跨行政區(qū)域規(guī)劃，這導(dǎo)致各區(qū)域發(fā)展各自為政、任意調(diào)整和低水平重復(fù)建設(shè)比較普遍地出現(xiàn)，違背專業(yè)化及合理分工的客觀要求，也難以實(shí)現(xiàn)國土的高效利用。因此，迫切需要通過建立相應(yīng)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的體制機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化體制機(jī)制的監(jiān)督，防止政府行為的“錯(cuò)位”、“缺位”問題。從企業(yè)層面看，國有企業(yè)還沒有建立起一套規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)約束還普遍較弱，壟斷行業(yè)改革的任務(wù)還很重，銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、郵政快遞等行業(yè)的市場準(zhǔn)入還明顯不足，教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)的開放程度還有待進(jìn)一步提高，國有企事業(yè)單位的改革還很不到位。從居民個(gè)體看，完善的社會(huì)誠信體系尚未建立起來。因此，在界定政府與市場行為的基礎(chǔ)上，還需要建立起規(guī)范的企業(yè)制度、監(jiān)管機(jī)制和個(gè)人市場行為的約束機(jī)制。

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要在建立和完善促進(jìn)資源節(jié)約和科技創(chuàng)新的體制機(jī)制上取得新突破

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，目前仍具有明顯的粗放型特征，其重要原因在于環(huán)境和資源的使用成本過低，環(huán)保和資源利用方面缺少規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不計(jì)環(huán)境和資源使用成本的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；重要資源如煤、油、電價(jià)格脫節(jié)，資源產(chǎn)品的價(jià)格市場傳導(dǎo)機(jī)制還沒有完全形成。在土地、資源、環(huán)境等方面的使用成本都很低的情況下，容易導(dǎo)致“高投入、低效率，高污染、低循環(huán)，高速度、低產(chǎn)出”粗放發(fā)展方式。與此同時(shí)，企業(yè)也比較普遍地存在“重引進(jìn)、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新”的現(xiàn)象，多從事難度低、風(fēng)險(xiǎn)小、易見效的模仿生產(chǎn)或加工制造，自主開發(fā)核心技術(shù)和產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力和能力都不足；中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力更為薄弱。因此，應(yīng)加快建立和完善促進(jìn)資源節(jié)約和科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，使廣東在更高質(zhì)量、更有效益和更可持續(xù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展促轉(zhuǎn)型。

為維護(hù)社會(huì)公平正義和改善民生服務(wù)，需要在建立和完善發(fā)展成果共享的體制機(jī)制上取得新突破

當(dāng)前城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入差距較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，基本公共服務(wù)普惠化、均等化程度不高，民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，難以滿足日益增長的社會(huì)需求，影響社會(huì)公平正義的矛盾和問題還比較突出。在此背景下，政府應(yīng)通過建立和完善以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的維護(hù)社會(huì)公平正義和改善民生服務(wù)的體制機(jī)制，使全體居民享有平等參與、公平競爭、均等享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。尤其要通過行政審批、食品藥品監(jiān)管、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，為全體城鄉(xiāng)居民提供比較完善的食品藥品安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房保障、法律保障等基本民生服務(wù)，努力形成發(fā)展成果共享的體制機(jī)制。

作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授

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