時政熱點:用制度紅線嚴(yán)懲“軟腐敗”

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　　南方日報評論員

　　繼《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》發(fā)布之后，中央再次出臺《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對公務(wù)接待中暴露出的部分“頑疾”逐一開出藥方。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的一項重要行動，彰顯了中央建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、解決奢靡問題的堅定決心。

　　公務(wù)接待活動出現(xiàn)講排場、比闊氣、大手大腳和奢侈浪費現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和威信。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此高度重視，明確要求完善公務(wù)接待制度等厲行節(jié)約制度體系，堅決剎住鋪張浪費之風(fēng)，切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。隨著中央“八項規(guī)定”的出臺、群眾路線教育實踐活動的開展，以及一批典型案例陸續(xù)被曝光、一批違規(guī)違紀(jì)官員受到嚴(yán)懲，公款大吃大喝這個早該攻陷的堡壘開始慢慢瓦解。今年以來，全國過半重點餐飲企業(yè)利潤大幅下降，個別高端餐飲企業(yè)下降達300%，其中最直接的原因就是政務(wù)酒宴訂單減少。高端餐飲行業(yè)整體進入“寒冬”，一定程度上正是公款吃喝及其背后機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)向的積極信號。

　　然而，我們也必須清醒地認(rèn)識到，奢靡浪費等不正之風(fēng)并沒有絕跡，個人交情用公款埋單、工作中送購物卡、假借考察公費旅游、喝完高檔酒又去夜總會、借著培訓(xùn)外出旅游等公務(wù)接待中的典型問題仍大量存在。由于不良風(fēng)氣具有反復(fù)性和頑固性的特征，經(jīng)常是“管得緊時好一些，管得松時就反彈”，所以要打贏這場“戰(zhàn)斗”，除了常抓不懈、持之以恒，別無他法。中央新近出臺的《條例》和《規(guī)定》，充分證明反對奢侈浪費絕不是一陣風(fēng)，不僅要避免奢靡浪費之風(fēng)“回潮”，更要把制度的“籠子”扎牢扎緊。這兩份“嚴(yán)字當(dāng)頭”的文件，構(gòu)筑起了厲行節(jié)約、反對浪費的黨內(nèi)法規(guī)堤壩，既給奢侈浪費者劃定了制度“紅線”，也給以身試法者設(shè)定了“高壓線”。有了這樣綜合性、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)，黨政機關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費行為就有了總的依據(jù)和遵循，毫無疑問將有利于改進工作作風(fēng)，樹立黨和政府的良好形象。

　　黨的十八屆三中全會圍繞反“四風(fēng)”問題，提出了加快體制機制改革和建設(shè)的新要求。實踐也證明，作風(fēng)方面的積弊頑疾，歸根結(jié)底要靠制度來祛除。也就是說，推動黨員干部從被動“不敢”到主動“不為”，實現(xiàn)不良作風(fēng)的真正徹底轉(zhuǎn)變，必須建立科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化的制度�！稐l例》和《規(guī)定》正是制度產(chǎn)物，體現(xiàn)的正是法治思維和改革精神。比如，《規(guī)定》緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個“治本”之策，通過深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會化改革、機關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革、機關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項改革，力求根本上鏟除滋生公務(wù)接待違規(guī)浪費行為的土壤。與此同時，強調(diào)運用法治方法進行問責(zé)，目的是通過剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機制，形成不愿、不敢、不能違規(guī)違紀(jì)接待的正確導(dǎo)向和正面預(yù)期，從而使公務(wù)支出和公款消費中的各種違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象得到切實遏制。

　　早在兩年前，國家預(yù)防腐敗局在分析腐敗新特征時提出了“軟腐敗”，這是相對于收錢收物的“硬腐敗”而言的，主要表現(xiàn)在：當(dāng)官“愛面子”，親民“做樣子”，講話“賣關(guān)子”，弄權(quán)“打幌子”，干事“鉆空子”，應(yīng)酬“趕場子”，升遷“找路子”。不難看出，“軟腐敗”正是當(dāng)下要大力解決的“四風(fēng)”問題，這關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗。要從源頭上懲治“軟腐敗”，就必須加快體制機制改革和建設(shè)，必須劃定制度“紅線”、設(shè)定違紀(jì)“高壓線”，推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、規(guī)范化、程序化。

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