山東公務(wù)員申論：化解產(chǎn)能過剩

一、命題背景

 

1、2014年中央經(jīng)濟工作會議明確提出2014年經(jīng)濟工作的六項主要任務(wù)，其中第二項任務(wù)即是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力抓好化解產(chǎn)能過剩。

 

2、2013年10月15日，為積極有效的化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，同時指導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)化解工作，國務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。

 

二、政策表述

 

化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

 

——2014年中央經(jīng)濟工作會議

 

堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長遠，著力加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

——2013年《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》

 

三、參考范文

 

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 化解產(chǎn)能過剩

 

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，指出化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前和今后一個時期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作。在我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)中存在著產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過有效需求的現(xiàn)狀，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，將會造成社會資源巨大浪費，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，必須認(rèn)識化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的緊迫性，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩。

 

2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。企業(yè)利潤大幅下降，普遍經(jīng)營困難，然而這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)加劇之勢，如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大，企業(yè)職工失業(yè)，銀行不良資產(chǎn)增加，直接危及產(chǎn)業(yè)健康，甚至影響到民生改善及社會未定大局。化解產(chǎn)能過剩是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥加以推進。

 

科技創(chuàng)新是化解產(chǎn)能過剩的根本出路。正如2014年中央經(jīng)濟工作會議提出：化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體�；�解產(chǎn)能過剩無疑需要進一步加大創(chuàng)新力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)企業(yè)乃至于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。突破核心關(guān)鍵技術(shù)，利用市場機制和經(jīng)濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級；著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中精力突破、掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)。

 

優(yōu)化布局是化解產(chǎn)能過剩的重要前提。在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張。這些問題歸根結(jié)底是由于產(chǎn)業(yè)布局不明確、不合理，因此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是化解產(chǎn)能過剩的前提。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方條件，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進園，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

 

兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的積極舉措。我國產(chǎn)能過剩行業(yè)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)、發(fā)展秩序混亂，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的重要原因，淘汰落后產(chǎn)能是被近年來各地區(qū)實踐所證明的化解過剩產(chǎn)能的有效方法之一。加快企業(yè)兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的重要突破口。大力支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過剩產(chǎn)能。鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導(dǎo)意見，推動優(yōu)強企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。