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2014年公務(wù)員面試熱點解析:從聘任制看公務(wù)員改革

2014-05-26 16:39:41 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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  近日,浙江首批聘任制公務(wù)員揭開面紗,由于薪酬高、社會高度關(guān)注等原因,自消息公布之日起,各種質(zhì)疑之聲就不絕于耳。然而,一波未平,一波又起。5 月5日《人民日報》報道,深圳3200多名聘任制公務(wù)員首聘3年期滿后,竟無一人解聘,這種“只進不出”的怪相,一下子將聘任制公務(wù)員推向了社會輿論的風(fēng)口浪尖。

  從2007年公務(wù)員聘任制在深圳試點以來已經(jīng)在國內(nèi)一些省市相繼推開,2013年,江蘇已宣布將選擇部分地區(qū)“試水”,而福建的首批聘任制公務(wù)員也將陸續(xù)在漳州、廈門上崗,多地密集實行公務(wù)員聘任制,讓公務(wù)員原來的“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”。

  2006年施行的公務(wù)員法明確了選任制、委任制和聘任制,作為公職取得的三種基本類型。從法律出臺,聘任制就引起普遍關(guān)注,人們寄望這一制度能夠為公務(wù)員隊伍帶來更好的流動性,更多的活力,和更廣泛的人才吸納功能。

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  對于我國公務(wù)員分類管理和聘任制公務(wù)員制度的改革,你怎么看?

  答案解析

  [意義]

  傳統(tǒng)觀念中,進入公務(wù)員體系意味著穩(wěn)定的身份,以及較為優(yōu)厚的福利供給。公務(wù)員群體中存在的懶政、怠政現(xiàn)象一致備受詬病,其中一個原因就是沒有合理的公務(wù)員退出機制,這曾經(jīng)引發(fā)過“死在體制內(nèi)”的感嘆。而聘任制度設(shè)計的初衷,正在于打破僵化的公務(wù)員進入與退出機制,改變?nèi)瞬艧o法吐故納新、政府部門工作作風(fēng)改進難等問題。人才選拔中市場機制的引入,能夠很大程度改變原來存在的一些人浮于事、不負責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象,有助于實現(xiàn)政府自我管理思維與管理方式的革新。

  一是降低了機關(guān)用人成本,提高政府行政效率。把聘任制作為公務(wù)員任用的補充形式,一方面可以滿足機關(guān)對特殊人員的要求,另一方面可以拓寬選人、用人的渠道,吸引多樣化的優(yōu)秀人才,改善公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu),有利于提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì),公務(wù)員聘用關(guān)系終止后聘任制公務(wù)員即與機關(guān)脫離關(guān)系,機關(guān)免去了“進一個人就要終身負責(zé)”的后顧之憂,從而大大降低了機關(guān)用人成本。公務(wù)員聘任制有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性,從而也有利于提高政府的工作效率。

  二是通過聘任制度將剛性的身份保障轉(zhuǎn)化為彈性的績效評估,讓公務(wù)員真正成為一種人力資源,通過更有效的公共服務(wù)、更廉潔的職業(yè)品德,實現(xiàn)其價值。

  三是聘任制一定程度上縮小了公務(wù)員與社會其他職業(yè)群體的身份差別,也有利于政府從命令和紀(jì)律為特征的行政管理,轉(zhuǎn)向建立在協(xié)商基礎(chǔ)上的、以法律為依歸的公共治理。

  四是聘任制改革也是促進社會福利公平分配的一個契機,通過適當(dāng)引入職業(yè)市場的激勵機制,合理劃分政府、公務(wù)員與市場對于福利的承擔(dān)與邊界。

  [措施]

  公務(wù)員聘任制改革是我國行政管理體制改革的重要一環(huán),也是一種運用法治思維和法治方式實現(xiàn)政府自我管理的重要手段,只有統(tǒng)籌思考,與其他改革一體推進,才能實現(xiàn)改革手段與目標(biāo)的相得益彰。

  一是推進聘任制改革,需要在合理界定制度目標(biāo)的基礎(chǔ)上,與其他改革協(xié)同配合,防止顧此失彼。從長遠來看,聘任制改革要統(tǒng)籌職位取得與職業(yè)發(fā)展的問題。改革不能僅僅止步于職位取得的完善,而應(yīng)該形成合理的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展機制。未來應(yīng)建立與選任和委任不同的職業(yè)晉升序列和職業(yè)發(fā)展模式。

  二是完善公務(wù)員聘任制度。嚴(yán)格聘任程序,完整、配套、規(guī)范的操作程序,是實現(xiàn)共同目標(biāo)、維護雙方權(quán)益、避免歧義糾紛的必要手段。聘任制公務(wù)員招聘也要按照公務(wù)員錄用的相關(guān)程序,本著公平、公正、公開的原則,采用科學(xué)的方法選聘優(yōu)秀人才。一方面,要給聘任制公務(wù)員權(quán)利保障和完善的上升渠道;另一方面,要采取透明、公開等方式,對聘任制公務(wù)員管理更為有力,讓他們時刻記著自己是“瓷飯碗”而勤勉工作。

  三是完善聘任制公務(wù)員的退出機制。對于不合格、不稱職的聘任制公務(wù)員要堅決辭退,無論是終身制公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員,都要有嚴(yán)格的退出機制,最大限度地避免人浮于事、不負責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。聘任制公務(wù)員更有必要建立科學(xué)而靈活的退出機制。

  四是加強對聘任制公務(wù)員的保障。聘任制公務(wù)員在職時的社保待遇應(yīng)與其他公務(wù)員相同,這樣才能更好激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作激情。我國還應(yīng)該以聘任制公務(wù)員的擴面推行為契機,加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌,這既利于社會公平,也能使普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員的退休待遇持平,利于吸引更多優(yōu)秀人才投身于聘任制公務(wù)員。

  五是加強監(jiān)督,完善相關(guān)法律法規(guī)。缺少必要的監(jiān)督,就會存在腐敗風(fēng)險。相對傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員制度,聘任制存在更多的腐敗風(fēng)險。公務(wù)員法規(guī)定機關(guān)可以采取公開招聘和直接選聘方法選拔合適的人選。如果采用直接選聘的方式,目前還沒有相關(guān)的程序規(guī)定,在操作中可能引發(fā)腐敗,為了避免這種情況就要就要完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),加強監(jiān)督管理。

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