2014年北京補(bǔ)錄公務(wù)員即將開(kāi)始，
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【背景鏈接】
江蘇淮安的柴米河是當(dāng)?shù)氐闹饕艥澈拥溃拥纼蛇吘幼≈罅烤用�。�?jù)村民反映，柴米河最近幾年河水越來(lái)越臟，發(fā)綠的河水常年散發(fā)著陣陣怪味。4月25日，江蘇省市政風(fēng)熱線聯(lián)動(dòng)直播走進(jìn)淮安，住在河邊的陳女士帶著一瓶河水走進(jìn)了直播現(xiàn)場(chǎng)，并當(dāng)場(chǎng)向環(huán)保局局長(zhǎng)下跪，請(qǐng)求盡快治理柴米河污染問(wèn)題。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[深入分析]
深究柴米河黑水橫流，臭氣熏天的狀況有著兩方面原因：
一是環(huán)境日常監(jiān)測(cè)機(jī)制失靈，致使政府不知情。由于官員的心思都在發(fā)現(xiàn)增長(zhǎng)點(diǎn)、提升GDP、創(chuàng)造新政績(jī)上，對(duì)環(huán)保問(wèn)題壓根就不上心、不在意。“想不到”自然就會(huì)“走不到”，缺乏環(huán)保意識(shí)的無(wú)警覺(jué)，自然會(huì)導(dǎo)致對(duì)河道污染的無(wú)嗅覺(jué)。
二是政府不作為。出于對(duì)地方發(fā)展要靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和增加財(cái)稅收入的考量與偏愛(ài)，官員往往會(huì)有意無(wú)意地“忽略”或“放任”企業(yè)生產(chǎn)的負(fù)效應(yīng)。即使發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)違規(guī)排污，只要不被民眾舉報(bào)，從地方保護(hù)主義的思維出發(fā)，也會(huì)采取“睜一只眼閉一只眼”的漠視態(tài)度。
綜上，無(wú)論是無(wú)意的“不知情”、還是刻意的“不作為”，其實(shí)質(zhì)都是環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、重視程度不夠的表現(xiàn)，根源就在于畸形的政績(jī)觀。在現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的矛盾時(shí)有發(fā)生，而這種博弈與較量往往以“GDP”獲勝作結(jié)，其關(guān)鍵因素就在于經(jīng)濟(jì)效益的政績(jī)顯性與環(huán)保效應(yīng)政績(jī)隱形。
[反思與危害]
居民“跪求治污”，跪下的是寶貴的公民權(quán)利與尊嚴(yán)，跪出的是維權(quán)無(wú)門(mén)的無(wú)奈與悲辛，跪倒的是地方政府為民服務(wù)的形象。
“跪求治污”見(jiàn)證環(huán)境權(quán)益的卑微。公民環(huán)境權(quán)益法律地位的缺失，無(wú)法使得公民成為環(huán)境保護(hù)利益制衡重要的第三方，游離在外的環(huán)境權(quán)益反而成為企業(yè)與政府共同瓜分的資源，導(dǎo)致了企業(yè)長(zhǎng)期在高能耗、高污染的低端粗放徘徊，導(dǎo)致了政府環(huán)境公信的日趨微弱。
[措施]
一是作為地方政府，要轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，打造有為政府。作為地方政府，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的兩者間，堅(jiān)決拋棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)決不要以犧牲環(huán)境、犧牲群眾身體健康換來(lái)的“帶血的GDP”。地方政府絕改變走“重發(fā)展，先污染、后治理”的老路和走“民不告官不究”的困局，要逐步破除GDP對(duì)環(huán)保的掣肘，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，給環(huán)保機(jī)制重構(gòu)創(chuàng)造條件。
二是要逐步開(kāi)放環(huán)境公益訴訟通道，創(chuàng)造條件發(fā)揮公民參與環(huán)境治理的作用。要嚴(yán)格企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)境損害賠償法規(guī)體系，加大環(huán)境損害的民訴賠償成本，讓企業(yè)承擔(dān)賠光家底的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
三是要從根本上改變環(huán)境保護(hù)的“地位”，要讓其成為政府及主要領(lǐng)導(dǎo)的“顯績(jī)”。要擴(kuò)大環(huán)保在政績(jī)考核中的比重，并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，增加地方治污的壓力與動(dòng)力，擺正發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，強(qiáng)化污染的源頭治理，加大對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
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