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面試熱點(diǎn):國家治理現(xiàn)代化

2014-05-16 10:16:32 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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【報(bào)告摘要】
 
報(bào)告指出,要按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。要深入貫徹依法治國基本方略,把政府工作全面納入法治軌道,用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作,改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式,健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)政府向社會(huì)購買服務(wù)的改革。
 
【名師解讀】
 
治理一詞,緣于十八屆三中全會(huì)公報(bào)“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”以往我們說“管理”,今天成“治理”,雖是一字之變,但這種從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化,意味著我們不僅于思想觀念上不再走人治的老路,而且于政治生態(tài)上鏟除了人治隱形存在的可能,最終使那種僅停留在口頭上的法治無所依憑。國家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式必然是法治。
 
國家治理現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面,一是治理系統(tǒng)現(xiàn)代化;二是治理能力現(xiàn)代化。所謂的治理系統(tǒng)現(xiàn)代化,主要是指權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)代化,運(yùn)行有兩個(gè)保證,一個(gè)保證它的純潔性,反腐也是系統(tǒng)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。
 
二是依法行政,依法治國。未未來五到十年乃至三十年的改革,要實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì),而公平正義社會(huì)的一個(gè)體現(xiàn)就是要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。
 
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
 
[深刻內(nèi)涵]
 
在過去的政府管理模式下,權(quán)力的運(yùn)行方向總是自上而下的,政府運(yùn)用政治權(quán)威發(fā)號(hào)施令、制定和實(shí)施政策,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行垂直向度的管理。與此不同,治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的過程,它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和尋求一致目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。當(dāng)前,社會(huì)組織成為社會(huì)治理體系的重要一極,是政府和企業(yè)之外對(duì)資源進(jìn)行配置的第三種力量。
 
治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)之上的合作。法治是這一系統(tǒng)的基本要求。沒有健全的法制,沒有對(duì)法律的充分尊重,沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序,就無從談治理。
 
[綜合分析]
 
隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,公共問題層出不窮,政府的治理壓力不斷加大。就公共問題的數(shù)量而言,目前從國家到地方所面臨的問題都呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì),這給政府壓上了沉重的治理擔(dān)子。
 
當(dāng)前,中國的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)過30余年的經(jīng)濟(jì)高速增長和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步完善,國家治理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的很多理念、方式和手段已經(jīng)漸入佳境。然而,復(fù)雜的社會(huì)問題日益凸顯,包括社會(huì)公正、環(huán)境污染、發(fā)展不平衡等問題使社會(huì)矛盾日漸尖銳化,國家的維穩(wěn)態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻。
 
一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系,是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個(gè)國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系,是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。
 
今天,擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù),就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
 
我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的,是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的,是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時(shí),我們?cè)趪抑卫眢w系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方,在提高國家治理能力上需要下更大氣力。
 
[權(quán)威論述]
 
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要適應(yīng)時(shí)代變化,既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī),又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī),使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。
 
——習(xí)近平
 
要更加注重治理能力建設(shè),增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí),善于運(yùn)用制度和法律治理國家,把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國家的效能,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
 
——習(xí)近平
 
[對(duì)策措施]
 
創(chuàng)新社會(huì)治理體制,是為了進(jìn)一步調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平。這是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。
 
一是傳統(tǒng)治理主體單一化到多樣化。傳統(tǒng)的社會(huì)治理主體比較單一化,強(qiáng)調(diào)國家或政府從上至下的靜態(tài)的行政管理,亟需過渡到綜合運(yùn)用法律、道德和社會(huì)信用體系為基礎(chǔ)的綜合治理方式。要堅(jiān)持依法治理,運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)群眾的合法權(quán)益,保護(hù)群眾的根本利益,積極化解社會(huì)矛盾;強(qiáng)化道德約束,規(guī)范社會(huì)行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決社會(huì)問題。同時(shí),我們還要加強(qiáng)社會(huì)誠信體制建設(shè)、信息化管理、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會(huì)自治等多種方式進(jìn)行有效的社會(huì)治理。
 
二是轉(zhuǎn)變政府職能,注重從源頭上治理。社會(huì)管理不等于“維穩(wěn)”。“維穩(wěn)”只是社會(huì)運(yùn)行出現(xiàn)失序狀態(tài)之后的應(yīng)急管理。創(chuàng)新社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)常規(guī)性的、基礎(chǔ)性的服務(wù)和管理。這就需要政府要盡快轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。需要我們樹立“寓管理于服務(wù)之中,在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實(shí)施管理”的理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng),徹底改變過去政府部門存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。
 
三是激發(fā)社會(huì)組織活力,發(fā)揮其協(xié)同作用。我國改革開放的過程就是不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的 過程。社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的協(xié)同作用,積極培育和發(fā)展社會(huì)組織,激發(fā)社會(huì)組織活力意義重大。政府在轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)過程中,將一些民生服務(wù)項(xiàng)目打包向社會(huì)組織招標(biāo),購買社會(huì)組織的公共服務(wù),改革有關(guān)社會(huì)組織的管理制度,有力地激發(fā)了社會(huì)組織活力。同時(shí),社會(huì)組織也要加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)和自律誠信機(jī)制的建設(shè),積極主動(dòng)地參與社會(huì)公共事務(wù)的治理。
 
四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府是通過“單位”對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行服務(wù)和管理。但是當(dāng)前普遍由“單位人”變成了“社會(huì)人”,社區(qū)成為新時(shí)期社會(huì)治理的新載體。要健全社區(qū)服務(wù)體系,包括政府的服務(wù)體系建設(shè)、市場(chǎng)的服務(wù)體系和社區(qū)公益服務(wù)體系。在當(dāng)前,特別要加強(qiáng)以社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者組成的社區(qū)公益服務(wù)體系建設(shè),來滿足社區(qū)不同職業(yè)、不同年齡、不同興趣居民的多元化多層次的需求。
 
五是積極動(dòng)員公民的廣泛參與。社會(huì)治理的理念是“善治”。“善治”強(qiáng)調(diào)賦予公民更多機(jī)會(huì)和權(quán)利參與政府公共政策,通過溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此,政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策,提高決策水平,必須建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制,問政于民,問需于民,讓公眾參與社會(huì)公共政策的討論,保證民意能夠進(jìn)入到公共政策中去。
 
六是健全治理的體制和機(jī)制。中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型目前進(jìn)入到社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期,矛盾多了并不可怕,可怕的是沒有 立化解矛盾的體制和機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新,需要我們健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,事先預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。需要建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,使群眾問題能及時(shí)反映、矛盾能及時(shí)化解;同時(shí),改革行政復(fù)議體制和改革信訪工作制度,糾正違法或不當(dāng)行政行為,有效地解決群眾合理訴求,保護(hù)群眾的合法權(quán)益。
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