將家庭教育促進法列入人大立法規(guī)劃

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　　日前，全國婦聯(lián)向此次政協(xié)會議提交提案，吁請全國人大將家庭教育促進法列入立法規(guī)劃，制定專門的家庭教育促進法，規(guī)范家庭教育的服務、指導和管理。全國人大代表、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記趙東花對記者說，這份提案也得到了廣東省20多名全國人大代表的聯(lián)名提議。

　　趙東花代表說，目前，相對于學校教育和社會教育，我國缺乏完善、系統(tǒng)的促進、支持家庭教育事業(yè)的法律與政策，家庭教育的法律地位得不到確認，家庭教育服務、指導、管理等支持系統(tǒng)既不健全也不規(guī)范，亟待立法回應。

　　社會在轉(zhuǎn)型、家庭在變遷、教育在變革。在這個充滿“變革”的時代，反觀我國的家庭教育卻一直延續(xù)著傳統(tǒng)模式，問題突出。全國政協(xié)委員洪天慧說，一方面，家庭教育的實施處于無師自通、盲目無序、自給自足的狀態(tài)，“養(yǎng)而不教”者有之，“教而無方”者有之……甚至“狼爸”“虎媽”大行其道，惡性案件頻出。另一方面，家庭教育指導、服務市場異�；靵y，各類家庭教育服務指導機構(gòu)缺乏必要的準入機制和專業(yè)規(guī)范。上述問題也亟待重新審視、回應。

　　何謂家庭教育？家庭教育如何定位？趙東花代表說，從性質(zhì)看，家庭教育不僅是關(guān)乎個人和家庭福祉的私事，也是關(guān)乎民族和國家命運的具有重要公共利益性的社會公共事務。家庭教育既是私人領域的，也是公共領域的；既需要家庭投入，進行家庭私育；也需要國家的支持、指導和保障，提供社會公育，尤其是對未成年人。在現(xiàn)代的家庭教育中，國家不應當缺席。

　　趙東花代表強調(diào)，國家介入家庭教育，不是替代父母成為直接實施者，也不是干涉父母依法行使家庭教育權(quán)的自由，國家介入是為家庭教育提供必要的公共服務和明確相應的規(guī)范，即提供系統(tǒng)、專業(yè)、科學的指導，提供全面、充分、多元的服務，確立必要、合理、健全的規(guī)范。從而提升家庭教育的整體水準，保障兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)及其全面健康成長。

　　洪天慧委員認為，家庭教育、學校教育與社會教育共同構(gòu)成了塑造人的完整教育體系，三者并列為國民教育體系的三大教育支柱。其中，家庭教育是人初始的、覆蓋全程的、最為重要的教育，是現(xiàn)代教育中需要支持、指導、管理、研究的獨立的專門的教育領域。通過立法確立家庭教育的法律地位，有利于推進家庭教育事業(yè)�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》第62條明確提出，在未來十年將“制定有關(guān)終身學習、學前教育、家庭教育等法律”。該規(guī)定為我國制定家庭教育相關(guān)法律提供了明確的法律依據(jù)，啟動家庭教育立法工作已勢在必行，迫在眉睫。

　　據(jù)悉，為貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，全國婦聯(lián)和教育部于2012年啟動家庭教育立法調(diào)研和建議稿撰寫工作。從調(diào)研情況看，公眾對家庭教育立法的認同度高。90%的被調(diào)查者認為家庭教育對個體成長起重要作用； 74.3%的人認為有必要或非常有必要通過法律來規(guī)范家庭教育服務和管理工作，其中經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對立法的認同度更高； 78.1%的人認為政府應在家庭教育服務工作中發(fā)揮重要作用，64.4%的人認為政府應對家庭教育工作進行監(jiān)管。另外，重慶、上海、深圳等地已經(jīng)針對家庭教育問題開展了相關(guān)立法或調(diào)研工作，積累了一定的經(jīng)驗，為全國性立法奠定了一定基礎。

　　《制定家庭教育促進法》提案建議全國人大將家庭教育促進法列入立法規(guī)劃，立法重點內(nèi)容包括家庭教育的界定、家庭教育的基本原則、家庭教育的工作機制、家庭教育的特別措施（針對留守、流動、流浪兒童以及殘疾、經(jīng)濟困難兒童的家庭教育，規(guī)定特別措施）、法律責任等。

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