十八屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)社會(huì)體制改革述評(píng)

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　　釋放社會(huì)活力 造福億萬(wàn)群眾

    新華社北京３月２日（記者杜宇）黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，一系列推進(jìn)社會(huì)體制改革創(chuàng)新之舉相繼出臺(tái)，既釋放社會(huì)活力，又造福億萬(wàn)群眾。

　　新舉措頻出 多項(xiàng)改革提速

　　２月７日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此后不到２０天，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》出臺(tái)。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的提速，是十八屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)全面深化社會(huì)體制改革的一個(gè)例證。

　　社會(huì)體制改革，涉及群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。改革開放３０多年來(lái)，一方面人民生活水平不斷提高，另一方面，收入分配差距過(guò)大、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題不斷凸顯，人們對(duì)“幸福指數(shù)”的期待越來(lái)越高，對(duì)社會(huì)公平正義的期盼愈加迫切。

　　十八屆三中全會(huì)繪制出深化社會(huì)體制改革的藍(lán)圖：緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

　　截至目前，僅３個(gè)多月的時(shí)間，一系列事關(guān)群眾切身利益的改革創(chuàng)新之舉頻出，猶如春潮浪涌。

　　教育方面：《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》公布，特長(zhǎng)生招生學(xué)校和招生比例逐步減少。

　　計(jì)生方面：浙江、江西、安徽、天津、北京、上海６個(gè)省市正式施行“單獨(dú)兩孩”政策。

　　社保方面：社會(huì)救助暫行辦法公布，２０１４年５月１日起正式施行。

　　創(chuàng)業(yè)方面：注冊(cè)資本登記制度改革方案出臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

　　醫(yī)療方面：大病保險(xiǎn)試點(diǎn)今年６月底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。

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　　國(guó)家層面的政策密集出臺(tái)，猶如風(fēng)向標(biāo)，帶動(dòng)引領(lǐng)各地相繼推出社會(huì)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新之舉。

　　浙江是全國(guó)首個(gè)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的省份；江蘇提出２０１４年民生支出占公共財(cái)政支出比重要提升到８０％左右；山東整合城鄉(xiāng)醫(yī)保，今年有望執(zhí)行統(tǒng)一的藥品、診療項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施范圍目錄等標(biāo)準(zhǔn)……

　　新舉措頻出，給群眾以溫暖和信心。

　　鄭州居民宋杰，女兒正在上小學(xué)五年級(jí)，他說(shuō)：“每年五六月份，家長(zhǎng)為孩子‘小升初’操碎心、跑斷腿，現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)政策，減少特長(zhǎng)生招收比例，為擇校熱降溫，我舉雙手贊成。徹底解決這些問(wèn)題，可能還需要時(shí)間，但畢竟讓大家看到了政府的決心，感受到希望�！�

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建表示：“社會(huì)體制改革，具體到民生領(lǐng)域，就是要多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。”

　　促公平正義 提升幸福指數(shù)

　　“有時(shí)出來(lái)打工，有時(shí)回鄉(xiāng)種地，職工保險(xiǎn)退休待遇高，但有年限門檻，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)�！眮�(lái)自湖南農(nóng)村的羅百虎代表了很多農(nóng)民工，“現(xiàn)在說(shuō)是能轉(zhuǎn)換了，那就好了！”

　　讓羅百虎叫好的是剛剛公布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，這使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民“進(jìn)”可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，“退”可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。

　　“由于種種原因，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有很大的差異性，不同的身份有不同的制度，每個(gè)制度之間的待遇差距又比較大，是不公平的。建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)社會(huì)公平的重要標(biāo)志。”復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心教授封進(jìn)表示。

　　十八屆三中全會(huì)明確提出，建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。

　　十八屆三中全會(huì)以來(lái)，一系列旨在營(yíng)造公平社會(huì)環(huán)境的政策措施相繼出臺(tái)。

　　為推動(dòng)教育公平，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部制定了全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件、促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見，將用３到５年的時(shí)間，使這些地區(qū)的學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本辦學(xué)條件。

　　為推進(jìn)戶籍制度改革，有關(guān)部門制定的《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿，正在作進(jìn)一步修改完善。到２０２０年，基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　此外，創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題、推進(jìn)考試招生制度改革、消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重等相關(guān)改革舉措正在研究制定中。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員陳飛說(shuō)：“可以預(yù)期，隨著這些改革措施的推進(jìn)，人們所追求的公平正義這個(gè)美好愿景將逐步實(shí)現(xiàn)，群眾的各種社會(huì)權(quán)益將得到進(jìn)一步保障�！�

　　改治理方式 釋放社會(huì)活力

　　高勇，來(lái)自重慶的外來(lái)務(wù)工人員，做夢(mèng)也沒(méi)想到，自己能成為廣東中山市沙溪鎮(zhèn)龍山村委會(huì)的“特別委員”。他享有的權(quán)利是：列席村委會(huì)會(huì)議，共同商定社區(qū)公共管理事務(wù)。

　　在中山市，像高勇這樣的特別村委有２５２人，這一切都得益于中山市的“村委會(huì)特別委員”制度：在村民自治的框架下，拓寬外來(lái)人員參與社區(qū)治理的渠道。

　　十八屆三中全會(huì)后，中山市在村委會(huì)特別委員制度的基礎(chǔ)上，又提出提高外來(lái)務(wù)工人員在職代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、婦代會(huì)等組織中的比例，還將嘗試賦予符合條件的外來(lái)人員正式選票，投票選舉自己的“村官”。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是深化社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。

　　十八屆三中全會(huì)以來(lái)，圍繞改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制等，出臺(tái)了一系列新的政策措施。 ——改革信訪工作制度。２月份，《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見》出臺(tái)，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　——積極培育社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類這四類社會(huì)組織的直接登記工作在國(guó)家層面和地方各級(jí)層面逐步試點(diǎn)和鋪開，《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》正在修訂。

　　——鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。１月份，《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見》出臺(tái)，對(duì)加快形成多元辦醫(yī)新格局、滿足人民群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求、推動(dòng)公立醫(yī)院改革意義重大。

　　溫州，全國(guó)首個(gè)社會(huì)資本辦醫(yī)試點(diǎn)城市，目前已累計(jì)引進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)資本近７４億元，全市現(xiàn)有公立醫(yī)院５２家、民辦醫(yī)院７５家。

　　溫州市衛(wèi)生局社醫(yī)辦副主任潘江波表示，溫州引入社會(huì)資本辦醫(yī)進(jìn)行綜合改革，使民營(yíng)醫(yī)院在一定程度上補(bǔ)充國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體系，有效促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置與有效利用。

　　許光建說(shuō)：“社會(huì)治理創(chuàng)新，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中又一場(chǎng)深刻變革，有利于增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，有助于推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定�！�

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