《廣州市人民代表大會審查批準監(jiān)督預算辦法（修訂草案）》近日在市人代會上審議，該辦法通過后，“政府的全部收入和支出納入預算管理”將成為硬規(guī)定，政府財政資金全部納入人大監(jiān)督的視野。辦法還規(guī)定，預算決算審查實行“三審”制，要求部門決算草案按照經(jīng)濟分類編報支出，這也意味著公務員的工資獎金，國家機關的接待費、會議費等將“曬”出。
近日在審議這一辦法草案時，有代表提出雖然代表團分別審議一個部門預算和一個項目，但大會表決時還是對預算草案總體進行表決，建議以后對預算單項也進行表決。
新突破：工資、獎金、福利、招待費、會議費、車輛費等都將清晰反映
廣州市人大財經(jīng)委主任委員歐陽知表示，最大突破在于對政府預算決算逐步實現(xiàn)實質(zhì)性審查和監(jiān)督。
“全口徑預算決算審查監(jiān)督”在辦法中最為亮眼，另一亮點是建立預算決算“三審”制，實行人大常委會預算工委預先審查—市人大財經(jīng)委初步審查—市人民代表大會或市人大常委會審查批準的新模式。
值得注意的是，辦法強調(diào)了“決算審查”，要求部門決算草案按照經(jīng)濟分類編報支出。目前部門決算只按功能分類，如果轉為按經(jīng)濟分類，那么國家機關包括工資、獎金、福利、辦公經(jīng)費、招待費、會議費、車輛費等開支都將清晰反映。
政府錢花出去了，效果怎么樣？辦法規(guī)定預算審查、預算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查的全過程都要“評分”，促進提高預算執(zhí)行率和財政資金使用效率。
歐陽知說，辦法中還規(guī)定，將來人大常委會審查批準決算時，還將審查審計出來的問題，同時要求部門一把手列席人大常委會，接受人大常委會的詢問。他說，這對部門將是一個硬約束。“如果一個單位連續(xù)兩三年都被叫到常委會來接受詢問，這個局長做起來也心寒。這樣一來，各部門用錢就會依法依規(guī)，用得更到位，不會出現(xiàn)違規(guī)違法的行為。”
歐陽知：代表大培訓，哪怕是從來沒有接觸過預算的，都會懂
歐陽知介紹，據(jù)他所知，還沒有別的地方像廣州這樣以代表大會出臺規(guī)范性文件來規(guī)范預算審查監(jiān)督的。他說，目前全國人大也正在緊鑼密鼓地修訂《預算法》。“全國人大也很看重廣州的實踐，對我們的經(jīng)驗做法很重視，還委托我們搞了幾次專門調(diào)研。”
由“程序性審查”變?yōu)?ldquo;實質(zhì)性審查”后，人大如何能確保監(jiān)督到位？歐陽知認為有兩條出路，一是廣州市人大常委會機關應該形成合力，不僅僅預算工委要來做這個工作，各個工委都要一起來做。
他說，中央已經(jīng)提出要適當增加人大常委會專職委員的數(shù)量。“我們就是專職的，吃飽飯專門研究這個。” 目前廣州市人大財經(jīng)委員會委員共有21個，但目前還不是完全意義的專職委員。以后他們會建議適當增加預算工委的專職委員，形成骨干力量。
第二則一定要把代表的主體作用發(fā)揮出來，讓代表來監(jiān)督。他說，今年要對代表進行大培訓，這些培訓將采用案例式的方式。“我可以拿今年的預算出來做培訓，做好PPT，既要講總預算，也要講部門預算，告訴代表預算怎么構成，審查中會存在哪些問題等等。哪怕是從來沒有接觸過預算的，都會懂。”歐陽知充滿信心，“只要500多個代表都能熟悉預算，能夠提出意見，審查監(jiān)督的力量就大了。”
代表：以后要表決重大單項預算
對于今年每個代表團分別審議部門預算和項目預算的新突破，市人大代表楊清蒲認為代表眼睛聚焦到每一個部門有利于看懂監(jiān)督。不過，因之前了解不多，代表對項目看不懂，也很難提出針對性意見。楊清蒲建議以后先由專業(yè)人士或財經(jīng)委員會初審，提出參考性意見后再交由代表審議效果會更好。
楊清蒲同時表示，盡管審議時增加了部門預算和項目預算，但大會表決還是針對整個預算草案的一攬子表決。他建議將來逐步實現(xiàn)對重大預算單項的表決，重點項目也考慮單項表決。
“相比起公共專項，三公經(jīng)費只算小兒科！”市人大代表羅家海不滿現(xiàn)在預算草案附表中的公共專項內(nèi)容太籠統(tǒng)，代表審得很“抓狂”。“有些項目動輒涉及上千萬，但就只有幾句話，除非對這個項目很了解，否則沒法審。”
今年首創(chuàng)代表團專題對部門和項目預算進行審議，財政部門負責人到每個代表團聽取審議。“財局的人來了只是記錄下代表的問題，很多沒法現(xiàn)場回答，這和書面答復有什么區(qū)別？”市人大代表黃炯烈質(zhì)疑財政部門對現(xiàn)場審議回應不夠，體現(xiàn)不出現(xiàn)場審議效果。
相關內(nèi)容推薦：
（編輯：admin）
文章來源：華圖教育
在線客服×
