時(shí)政熱點(diǎn):算好高速公路免費(fèi)這盤賬

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　　朱迅垚

　　梅觀高速公路（深圳梅林至觀瀾）將于4月1日起告別收費(fèi)歷史。近日，深圳市政府與公路經(jīng)營方達(dá)成協(xié)議，將花費(fèi)約27億元回購梅觀高速公路并取消收費(fèi)，這是全國首條在運(yùn)營期內(nèi)因政府回購而取消收費(fèi)的高速公路。據(jù)報(bào)道，梅觀高速公路于1995年建成通車，原定收費(fèi)期限至2027年。

　　關(guān)于高速公路收費(fèi)與免費(fèi)，有幾方面的賬要算。對普通民眾來說，高速公路免費(fèi)看上去是好事，但這個(gè)好事也要付出成本，一方面，高速公路免費(fèi)就是讓所有車輛都可以進(jìn)入高速公路，由此可能帶來部分高速公路在部分時(shí)段的擁擠；另一方面，高速公路不是建好了就不再需要投入的永久品，維修和保護(hù)是高速公路的重要成本之一，如果政府接管了高速公路，有可能由于投入不夠?qū)е赂咚俟�路的質(zhì)量下降，對于行駛這條公路的人來說，同樣意味著使用效用的下降。

　　所以，恕我在此冒犯多數(shù)民眾說一句，高速公路免費(fèi)這盤賬并不是那么簡單。高速公路雖然具有公共性，但它具有排他性，一輛車占了車道，另一輛車就不能占領(lǐng)同一車道。高速公路還具有商品性，它需要經(jīng)營和維護(hù)，這些工作需要專業(yè)的公司來完成。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，很多高速公路也都收費(fèi)。美國有8000公里設(shè)有收費(fèi)站的收費(fèi)公路，日本、韓國都是既要征收燃油稅，也要收取通行費(fèi)。

　　反過來要說的是，高速公路雖然絕非免費(fèi)就好，但無限期和利潤率超高的高速公路卻更是“不義之路”。在我國，高速公路飽受詬病的就是很多高速公路的經(jīng)營超期限而且利潤率過高。2008年審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果顯示，山東、北京等12個(gè)�。ㄊ校�35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。比如，投資33.8億元的濟(jì)南至青島高速公路，經(jīng)測算收回投資并有合理回報(bào)的收費(fèi)年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限為30年。我們要注意的是，之所以批評某些地方政府，是因?yàn)楹芏嘟?jīng)營高速公路的公司往往是國有性質(zhì)，與地方有密切關(guān)系。

　　對于深圳回購高速公路的做法，我更愿意用算賬的思維去看。由于深圳之前劃分為關(guān)內(nèi)、關(guān)外兩部分，關(guān)外的公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟關(guān)內(nèi)有較大差距，對于投資者來說，關(guān)外的吸引力遠(yuǎn)遜關(guān)內(nèi)。在撤銷關(guān)口之后，表面上已不再區(qū)分關(guān)內(nèi)、關(guān)外了，但現(xiàn)實(shí)中的各條市內(nèi)收費(fèi)高速公路，卻形成了一道天然屏障，依然對城區(qū)一體化進(jìn)程形成阻礙，此次被政府回購的梅觀高速即是其中之一。深圳市政府雖需支付27億元，卻能借此機(jī)會打通關(guān)內(nèi)外，實(shí)現(xiàn)暢通無阻的交通系統(tǒng)，客貨流亦不再受到限制，關(guān)外投資吸引力大增。這意味著關(guān)外的土地將有很大增值空間，關(guān)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會也會增大，對于政府來說，無論是土地還是其他商業(yè)投資，都是稅源。這筆錢，市政府花得值。

　　無獨(dú)有偶，就在昨天，山東濱州市交通局對外公布，已超期收費(fèi)3年、總收費(fèi)年限達(dá)28年的濱州黃河大橋?qū)��?月31日零時(shí)起對濱州籍車輛免費(fèi)放行。仔細(xì)看這條新聞就知道，這座大橋的長期收費(fèi)對濱州和下屬縣市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系造成很大影響，這是導(dǎo)致濱州政府下決心讓這條路免費(fèi)的最大原因。對于這座橋從屬的山東高速，濱州政府打算通過出讓土地的方式進(jìn)行兌換。不管采取什么方式，能確定的是濱州政府一定是認(rèn)為免費(fèi)會給濱州發(fā)展帶來更大好處才這么做的。

　　深圳和山東濱州的例子證明，高速公路是否免費(fèi)應(yīng)成為一個(gè)綜合考慮各方面的決策，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是綜合效用最大化（并不一定是經(jīng)濟(jì)效用）。希望其他地方政府也可適當(dāng)借鑒。

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