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農(nóng)村土地制度改革應賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利

2013-12-11 10:21:01 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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  朱迅垚

  近日,安徽寧國推出《寧國市農(nóng)村宅基地退出辦法(試行)》。土地制度改革的每一步新動向都備受關(guān)注,哪怕只是一個小地方進行的一個小實驗。

  十八屆三中全會的《決定》,在健全城鄉(xiāng)一體化體制機制方面的陳述留下了足夠的想象空間!百x予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓”、“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”,被認為是探索宅基地流轉(zhuǎn)改革的前奏。在全會結(jié)束當天,安徽即發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》,其中最大亮點就是提出要“建立宅基地退出補償激勵機制”。如今,由該省第一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度改革試點的寧國市首先進行宅基地流轉(zhuǎn)退出機制實驗,就是對之前提出該項改革的落實。

  然而,這份嘗試第一個吃螃蟹的《辦法》卻令人不敢恭維!掇k法》規(guī)定,宅基地退出后由市政府組織復墾為農(nóng)用地的,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對原使用人予以補助。自愿退出宅基地且今后不再重新申請宅基地的,對于法定范圍內(nèi)的面積,每畝補助4萬至6萬元;超出部分,則每畝補助2萬至3萬元。自愿退出宅基地但需重新申請宅基地的,在中心村或集鎮(zhèn)安排宅基地,新安排的宅基地低于原宅基地面積的,差額面積按照前項標準予以補助。農(nóng)村村民占有多處宅基地,退出多余宅基地的,每畝補助2萬至3萬元。

  在措辭上,《辦法》使用的是“退出”而不是“買賣”,而退出人獲得的也不叫“收入”而叫“補助”,這些用詞是要否認事實上的宅基地買賣行為的市場性質(zhì),而將其定性為行政性質(zhì)。對于農(nóng)民來說,宅基地所有權(quán)雖然屬于集體,但其上的房屋是其私有財產(chǎn),財產(chǎn)該如何定價,市場說了算,完全以政府行政之手去進行一刀切的所謂自愿的退出,不僅是侵害農(nóng)民利益,也是否定“市場的決定性作用”。就我所了解,一般宅基地面積在三四百平方米,按照當?shù)卦O(shè)定的價格,一般農(nóng)民的宅基地及其房屋全部拋棄,也只能獲得兩三萬元的收益。這樣的價格,明顯偏低。

  這份《辦法》之所以令人失望在于它的根本出發(fā)點是地方政府,而非真正為了農(nóng)民利益。地方政府為什么愿意出錢“補助”以獲得宅基地?可以得到更多的好處。通過復墾較大面積的宅基地,地方可以獲得更多的農(nóng)地。更多的農(nóng)地就可以拿去換建設(shè)用地指標,這是因為我國實行的是“增減掛鉤”制度,國家對土地用途進行嚴格管制。原本地方政府想賣的地,由于用途管制賣不了,怎么辦?按照“增減掛鉤”,只要復墾了新的農(nóng)地,就可以拿來交換建設(shè)用地指標。這個建設(shè)用地被地方政府倒手賣給房地產(chǎn)商或者企業(yè),其價值可以翻數(shù)十倍乃至數(shù)百倍。

  我國土地制度之所以要改革的根本原因,在于經(jīng)濟發(fā)展,城鄉(xiāng)土地的相對價格發(fā)生了變化,也就是原來不值錢的土地變得值錢了。然而,由于我國目前只有改變土地用途再征地的一條途徑,農(nóng)民無法充分分享土地增值。改革就是要將土地的增值收益讓農(nóng)民也能分享,我以為這才是十八屆三中全會“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的真正要義。由此,不免想到兩點:其一,說到改革,多少人打著它的名義卻做著可能與改革目標相悖的事情;其二,如十八屆三中全會所說,農(nóng)村土地制度改革的推進的確要“慎重穩(wěn)妥”,冒進或者考慮不全面都會帶來不良后果。

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