2013-11-19 13:27:13 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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新華社北京11月18日電(新華社記者秦杰、徐京躍、霍小光、華春雨)這是8500多萬中國共產(chǎn)黨人用使命和擔(dān)當(dāng)作出的戰(zhàn)略抉擇。
這是13億中國人民以智慧和力量寫就的改革宣言。
2013年11月12日,全世界的目光聚焦在中國,北京,人民大會(huì)堂。
下午3時(shí),中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議舉行閉幕會(huì),出席全會(huì)的中央委員經(jīng)表決,一致通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。
當(dāng)中共中央總書記習(xí)近平宣布《決定》通過時(shí),會(huì)場上響起了熱烈的掌聲。
這是一份具有里程碑意義的宣言書,對(duì)中國走什么路、向何處去這個(gè)帶有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題作出了旗幟鮮明的回答:高舉改革開放旗幟、努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。
這是一份具有劃時(shí)代意義的藍(lán)圖,對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署,在理論上有一系列重大創(chuàng)新,在實(shí)踐上有一系列重大突破,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,勾勒出改革路線圖和時(shí)間表。
新世紀(jì)新階段,人民共和國的改革開放航船,沿著黨的十一屆三中全會(huì)以來開辟的正確航道,又一次揚(yáng)帆起航。
肩負(fù)偉大使命 回應(yīng)時(shí)代要求——確定黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問題,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅(jiān)定意志
站在歷史和未來的交匯處,有著強(qiáng)烈使命感的中國共產(chǎn)黨,引領(lǐng)著擁有偉大復(fù)興夢想的中華民族,繼往開來,接力奮斗,開啟了一個(gè)新的偉大征程。
“制定出一個(gè)好文件,只是萬里長征走完了第一步,關(guān)鍵還在于落實(shí)文件,真正把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化成改造現(xiàn)實(shí)世界的強(qiáng)大力量。”黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上,習(xí)近平總書記沉著雄渾的話語,向全黨全國各族人民發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令。
整整一年之前,也是深秋初冬的季節(jié)。人民大會(huì)堂東大廳里,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央向人民、向世界莊嚴(yán)承諾——
“黨領(lǐng)導(dǎo)人民已經(jīng)取得舉世矚目的成就,我們完全有理由因此而自豪,但我們自豪而不自滿,決不會(huì)躺在過去的功勞簿上……”
黨的十一屆三中全會(huì)以來的35年,中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民,在改革開放的時(shí)代洪流中搏擊風(fēng)浪,創(chuàng)造出世所罕見的發(fā)展奇跡。
“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)”,“在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”——站在新的歷史起點(diǎn)上,黨的十八大立足于“三步走”戰(zhàn)略,明確提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。
今天,我們比歷史上任何時(shí)期都更接近于前人孜孜以求的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)——
距離全面建成小康社會(huì)還有7年!
中國改革開放走過了35年,今天距離實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)也大致還有35年!
時(shí)不我待。今天,中國航船領(lǐng)航者肩負(fù)的使命,重大而緊迫。
黨的十八屆三中全會(huì)選擇一個(gè)什么樣的重大課題,黨內(nèi)外、國內(nèi)外都極為關(guān)注。黨的十八大閉幕后,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進(jìn)行了深入思考和研究。
當(dāng)代中國處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,當(dāng)今世界處于格局演變的重要階段。
放眼世界,國際體系醞釀深刻變革,綜合國力競爭空前激烈。
審視自我,重要戰(zhàn)略機(jī)遇期稍縱即逝,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。舊的問題解決了,新的問題又產(chǎn)生了,其復(fù)雜性、艱巨性、敏感性前所未有。
中國特色社會(huì)主義正在經(jīng)受現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
中國特色社會(huì)主義必須激發(fā)更大活力。
黨的十八大結(jié)束不到一個(gè)月,2012年12月,習(xí)近平總書記第一次到外地調(diào)研,就來到了廣東深圳。8日上午,蓮花山公園,習(xí)近平總書記向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。習(xí)近平總書記堅(jiān)定地表示,我們來瞻仰鄧小平銅像,就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放,奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。
2012年12月31日,中共中央政治局就堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè),必須一代又一代人接力干下去。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策,以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進(jìn)。
時(shí)代的課題,擺在了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央面前。
——全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖,要求全面深化改革;
——堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,要求全面深化改革;
——解決中國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,要求全面深化改革;
——順應(yīng)時(shí)代潮流,滿足人民期待,保持黨和國家生機(jī)活力,要求全面深化改革……
2013年4月,新一屆國家機(jī)構(gòu)換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度,作出了一項(xiàng)意義重大而深遠(yuǎn)的歷史決策——黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問題并作出決定。
沖破思想觀念障礙,突破利益固化藩籬,只有中國共產(chǎn)黨人才有自我革新的勇氣和胸懷。
中共中央政治局同時(shí)批準(zhǔn)成立黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組,由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔(dān)任全會(huì)文件起草組負(fù)責(zé)人,彰顯了黨中央對(duì)全面深化改革的高度重視。
這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅(jiān)定意志。這種堅(jiān)定來自對(duì)35年改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),來自對(duì)我國基本國情和形勢變化的清醒認(rèn)識(shí),來自對(duì)中國特色社會(huì)主義的自信。
4月20日,中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市,中央和國家機(jī)關(guān),解放軍和各人民團(tuán)體發(fā)出通知,征求全面深化改革的意見。不到一個(gè)月的時(shí)間里,118份意見和建議從全國各地匯集到北京。從上到下、自下而上,成千上萬條關(guān)于深化改革開放的意見和建議反映上來。
廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南……黨的十八大以來,習(xí)近平總書記調(diào)研的足跡遍及大江南北,遍及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光,提出了全面深化改革需要調(diào)查研究的6個(gè)重大問題——
進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系,形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境;進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力;進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平,提高政府效率和效能;進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益;進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。
這6個(gè)重要課題,直指中國改革發(fā)展的關(guān)鍵。
今天的改革,復(fù)雜程度、艱巨程度、敏感程度,絲毫不亞于35年前。
“我們在研究和思考全面深化改革問題時(shí)對(duì)此必須有充分的思想準(zhǔn)備。”習(xí)近平總書記語重心長告誡全黨。
隨著調(diào)研的不斷深入,隨著認(rèn)識(shí)的逐步提升,全面深化改革的基本遵循逐漸清晰了起來。
——必須堅(jiān)定深化改革的信心。堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖,堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線方針政策不動(dòng)搖。矛盾越多、難度越大,越要與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難。
——必須堅(jiān)持深化改革的正確方向。增強(qiáng)戰(zhàn)略定力,創(chuàng)新具體方法,堅(jiān)持核心立場,從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏,在眾說紛紜的建議中開好改革藥方。
——必須凝聚深化改革的共識(shí)。找出最大公約數(shù),在深化改革上形成聚焦點(diǎn)。對(duì)一些領(lǐng)域的改革通過試點(diǎn)先行,逐步解決思想認(rèn)識(shí)上的差異。
——必須注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃。在進(jìn)行戰(zhàn)略全局的思考中,對(duì)完善經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制作出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì),提出改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。
——必須協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判,努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。
……
35年前,黨的十一屆三中全會(huì)如平地驚雷,打破堅(jiān)冰,開啟波瀾壯闊的改革開放航程。
今天,宏偉壯麗的改革事業(yè)又一次到了關(guān)鍵時(shí)刻,決定著中華民族復(fù)興偉業(yè)的圓夢藍(lán)圖正在徐徐展開。
充分發(fā)揚(yáng)民主 深入調(diào)查研究——《決定》起草工作,始終在中共中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,在億萬人民的偉大實(shí)踐中尋找答案
起草一份立意高遠(yuǎn)、思想深刻、觀點(diǎn)鮮明、措施明確的改革文件,成為黨的十八屆三中全會(huì)能否順利召開、全面深化改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
從4月24日文件起草組第一次全體會(huì)議,到11月9日黨的十八屆三中全會(huì)召開,《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個(gè)日夜。
逐條、逐句、逐字,習(xí)近平總書記對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿,都認(rèn)真審閱,提出許多重要修改意見,傾注了大量心血。
全會(huì)召開前的6個(gè)多月時(shí)間里,習(xí)近平總書記先后3次主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持中共中央政治局會(huì)議、多次主持文件起草組全體會(huì)議,研究部署起草工作,討論審議《決定》稿。
中共中央政治局常委會(huì)其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作,分赴全國各地開展調(diào)查研究,多次作出重要指示,對(duì)《決定》稿起草提出了重要意見。
解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一,承前繼往和啟后開來相統(tǒng)一。
文件起草組第一次全體會(huì)議上,習(xí)近平總書記要求,充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期改革的歷史特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)條件、具體任務(wù),人民群眾對(duì)改革的新期待、新要求,對(duì)今后一段時(shí)期全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。
文件起草組按照習(xí)近平總書記“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高水平,深入調(diào)研、深入思考,發(fā)揚(yáng)民主、充分討論,集中精力、全力以赴”的要求,以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感投入到工作中。
夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn),駐地的燈火徹夜長明。60多位文件起草組成員對(duì)《決定》稿框架反復(fù)進(jìn)行集中討論研究。
4月底到7月初,習(xí)近平總書記多次主持召開文件起草組全體會(huì)議,就《決定》稿涉及的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題逐一分析研究,發(fā)表重要指導(dǎo)性意見。
《決定》稿要經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求,要把握全黨全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn),回答各方面問題和關(guān)切,研究提出改革總體設(shè)計(jì)和針對(duì)性舉措,明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式。
《決定》要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求,重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身,一旦出現(xiàn)偏差糾正很難,必須反復(fù)論證,使之行之有效、行之久遠(yuǎn),不能隨意“翻燒餅”,要堅(jiān)持摸著石頭過河,膽子要大、步子要穩(wěn),改革重大舉措多聽各方意見,最后是政治決斷。
《決定》要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求,要自覺從大局出發(fā)思考問題。改革舉措要慎重,但不能什么都不敢干,沒有風(fēng)險(xiǎn)的改革是不存在的。不改革,發(fā)展難度更大。
深入思考、重點(diǎn)研究,不斷深化、不斷細(xì)化、不斷系統(tǒng)化……《決定》稿在多次討論和修改中漸具雛形。
改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。越是重要的改革舉措,越要深入研究,力求經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。
7月22日,農(nóng)歷大暑時(shí)節(jié),習(xí)近平總書記來到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研。在交易所大廳,他向工作人員詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),這是一個(gè)積極探索。如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,既保障基本農(nóng)田和糧食安全,又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入?一系列問題在下一步改革中要好好研究。
為了深入弄清情況,文件起草組立即成立專題調(diào)研小組,并委托有關(guān)單位,進(jìn)農(nóng)村,訪農(nóng)民,開展有關(guān)農(nóng)村土地問題專題調(diào)研。
不能刻舟求劍、不能閉門造車、更不能異想天開。
制定深化改革思路,出臺(tái)重大改革舉措,必須沉下來、鉆進(jìn)去,全面調(diào)研,在億萬人民的偉大實(shí)踐中尋找答案。
文件起草組直接調(diào)研、委托部門和機(jī)構(gòu)調(diào)研、聽取專家意見、旁聽政協(xié)會(huì)議……一個(gè)個(gè)重大改革命題,正是在這樣的調(diào)研過程中不斷得出答案。
7月25日,中南海勤政殿,中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議,《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。
會(huì)議充分肯定文件起草組工作,要求繼續(xù)深入研究,對(duì)重大改革舉措反復(fù)論證,增強(qiáng)可操作性,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的重大問題、緊迫問題。
在調(diào)研中把握方向,在修改中不斷完善。《決定》稿的起草是反復(fù)錘煉、不斷升華的過程。
討論、研究、起草;
再討論、再研究、再修改……
半年多時(shí)間,80余次分組會(huì)議。文件起草組對(duì)《決定》稿反復(fù)修改,從重大表述、重大舉措,到文字表述、遣詞用句,一一認(rèn)真推敲、細(xì)致打磨,力爭每句話都論據(jù)充分、精益求精。
改革的文件,要堅(jiān)持改革的性質(zhì);改革的文件,要突出改革的舉措。按照習(xí)近平總書記“不‘十全大補(bǔ)’、不面面俱到”的要求,文件起草組堅(jiān)持“三不寫”:一般性的舉措不寫;重復(fù)性的舉措不寫;純屬發(fā)展性的舉措不寫。
科學(xué)決策、民主決策!稕Q定》的形成過程集中了全黨全社會(huì)智慧,是充分發(fā)揚(yáng)民主的典范。
根據(jù)中共中央政治局會(huì)議決定,9月4日,《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個(gè)單位,廣泛征求各方面意見。
從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志也對(duì)《決定》征求意見稿提出了意見和建議。
9月17日下午,習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì),聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對(duì)《決定》稿的意見和建議。
坦誠直言,各抒己見……同中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共的黨外人士,表示對(duì)全會(huì)充滿信心和期待,并對(duì)《決定》稿提出意見和建議。習(xí)近平總書記認(rèn)真記錄,不時(shí)插話,同大家一起討論。
習(xí)近平總書記希望,黨外人士把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來,為深化改革凝聚廣泛共識(shí)、匯聚強(qiáng)大力量,在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。
涓涓細(xì)流,匯聚成河。
從9月初《決定》征求意見稿下發(fā),廣泛征求各方面意見起,不到一個(gè)月,文件起草組共收到總計(jì)2564條意見和建議。
選其要者,擇其大端。文件起草組形成提交全會(huì)審議的文件稿,充分吸收了關(guān)注度高,對(duì)全面深化改革有重大推動(dòng)作用的意見和建議。
反饋意見的吸收率超過40%;增寫、改寫、文字精簡等修改共539處;覆蓋114個(gè)單位,8個(gè)民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的1120多條意見和建議……
10月29日,中共中央政治局會(huì)議聽取了《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見的情況報(bào)告,贊成文件起草組根據(jù)各方面意見和中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神對(duì)《決定》稿所作的修改,決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請黨的十八屆三中全會(huì)審議。
11月9日,黨的十八屆三中全會(huì)在北京舉行。習(xí)近平總書記就《決定》討論稿向全會(huì)作了說明。
出席全會(huì)的204名中央委員、169名候補(bǔ)中央委員,對(duì)《決定》討論稿進(jìn)行了充分討論。會(huì)場內(nèi),審議認(rèn)真熱烈;會(huì)場外,整理意見工作同步進(jìn)行——
文件起草組召開全體會(huì)議,對(duì)全會(huì)各組提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究,對(duì)《決定》稿作出修改。
11日晚,習(xí)近平總書記主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議,聽取全會(huì)各組意見和文件起草組修改建議,對(duì)修改后的《決定》稿進(jìn)行審議。形成的修改稿于12日上午再次提交全會(huì)分組征求意見。
12日上午,根據(jù)全會(huì)分組討論的意見和建議,《決定》稿再次作出修改。
12日下午3時(shí),散發(fā)著墨香的《決定(草案)》擺在每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員的座席上。幾上幾下、反復(fù)修改的《決定(草案)》,對(duì)歷史和實(shí)踐進(jìn)行了科學(xué)總結(jié),凝聚著集體智慧,獲得全會(huì)一致通過。
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