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18屆三中全會(huì)熱點(diǎn):給農(nóng)民更多土地權(quán)利藏著金礦也遍布沼

2013-11-14 11:02:49 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來源:瀟湘晨報(bào)

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  在土地改革方面,十八屆三中全會(huì)公報(bào)重申了十七屆三中全會(huì)的政策方向:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。同時(shí),公報(bào)進(jìn)一步明確,“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”,為下一步農(nóng)村改革指明了方向。
 
  土地是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)。專家認(rèn)為,“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”,實(shí)現(xiàn)途徑或有兩種:一是將現(xiàn)有權(quán)利充分化,如將土地承包期限從30年變成永久承包;二是除使用權(quán)外,給予農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。
 
 
  城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拉大貧富差距,城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元分割制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程,新一輪土改將如何進(jìn)行?十八屆三中全會(huì)公報(bào)公布后,記者聯(lián)系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰,就公報(bào)所涉及的土地改革內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
 
  首次提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”
 
  公報(bào)與土地改革直接相關(guān)的描述有兩點(diǎn),即“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。眾人會(huì)前熱議的“農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)交易”等問題并沒有涉及。
 
  賀雪峰解釋,目前發(fā)布的只是公報(bào),和之前大家期待的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》并不完全一樣。《決定》是對(duì)公報(bào)的細(xì)化,通常會(huì)在公報(bào)發(fā)布后幾天公布。
 
  賀雪峰說,將本屆公報(bào)和上屆《決定》對(duì)比,土地這塊變化并不是很明顯。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”,這些上屆都有,只是措辭有些調(diào)整。“比如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),相比于之前拿掉了‘逐步’二字。”
 
  在此次公報(bào)中,值得注意的是“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”一點(diǎn)。“在我印象中,之前關(guān)于土地問題的中央文件里,都沒有出現(xiàn)過這樣的表述。”賀雪峰說。
 
  如何賦予“農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”
 
  土地是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn),賀雪峰分析,要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”,大致有兩種途徑:一是將現(xiàn)有權(quán)利充分化,如土地承包期限從30年變成永久承包;二是給予更多的權(quán)利,“比如近十年來的一個(gè)很大呼聲,給予農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。”
 
  賀雪峰認(rèn)為,如果實(shí)現(xiàn)途徑是第二種,將引發(fā)極大的爭(zhēng)議。
 
  在主張給予農(nóng)民這些權(quán)利的人看來,目前農(nóng)民最重要的資產(chǎn)就是土地。但它是個(gè)沉睡的資本,農(nóng)民既不能用它來抵押貸款,也難以出租出借。如果授予農(nóng)民承包土地抵押權(quán),將啟動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)。農(nóng)民擁有對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)和處置權(quán),最直接的影響是大量農(nóng)村建設(shè)用地將進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng),城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)也有望實(shí)現(xiàn)。城市建設(shè)用地供應(yīng)會(huì)從緊張變成飽和,商業(yè)用地價(jià)格會(huì)降下來,房?jī)r(jià)跟著降下來。
 
  反對(duì)農(nóng)民擁有這些權(quán)利的人則認(rèn)為,這等于變相土地私有化。一旦農(nóng)民獲得所謂“土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)”,當(dāng)前構(gòu)成中國現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池的農(nóng)村,就將會(huì)失去目前的功能。9億農(nóng)民進(jìn)城后,如果無法在城市體面安居,也無法再返鄉(xiāng),他們就不得不成為越來越龐大的城市平民居住區(qū)的一員,而一旦中國在現(xiàn)代化過程中遇到經(jīng)濟(jì)的、金融的或者其他各種必然會(huì)遇到的危機(jī),這個(gè)規(guī)模龐大的平民居住區(qū)就將助推危機(jī)。
 
  賀雪峰說,給予農(nóng)民更多的土地權(quán)利尤其是“轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、處置權(quán)”,是一條可能藏著金礦也遍布沼澤的路。十八屆三中全會(huì)公報(bào)似乎暗示了這種可能。至于會(huì)走到哪一步,那需要細(xì)化的《決定》公布時(shí)才能清楚。

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