2013-11-13 16:36:25 公務員考試網(wǎng) 文章來源:北京商報
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在熱火朝天的造城運動背后,是農(nóng)民市民化始終停留在口頭層面的無奈。與城鎮(zhèn)化息息相關的農(nóng)村土地流轉和戶籍改革如何推進、如何讓農(nóng)民在告別農(nóng)村土地的同時換來城市市民的同等待遇、各類新城拔地而起帶來的資源和環(huán)境問題如何消弭……面對城鎮(zhèn)化這個關乎著中國未來命運的重大問題,人們似乎從未停止過追問。
-如何約束地方政府造城沖動?
城鎮(zhèn)化被賦予了拉動內(nèi)需的戰(zhàn)略重任,但城鎮(zhèn)化不是第二個4萬億。
國家提出新型城鎮(zhèn)化之所以“新”,就是要區(qū)別于造城運動。首先必須改變地方政府競爭比拼的模式。盡管這種競爭曾經(jīng)創(chuàng)造了中國經(jīng)濟增長的輝煌,但由政府主導的重復低效的投資,如果不加約束,將會造成城市不能承受之痛。如同鄂爾多斯沒有產(chǎn)業(yè)支撐變?yōu)?ldquo;鬼城”的前車之鑒。
一個或許可行的辦法,是在制度上設計出有效的閥門,強制監(jiān)管地方政府造城沖動。如將地方政府的投資規(guī)劃列入每年審計范圍,或由地方人大履行監(jiān)督審查,讓相關法律法規(guī)落到實處,加強對地方官員投資效率的考核。
怕的是,上有政策下有對策。因此,要真正改變城鎮(zhèn)化的空心化,還要學會借用市場手段。讓市場和產(chǎn)業(yè)決定城市和人口生態(tài)。經(jīng)濟學家辜勝阻曾發(fā)表觀點,提出城鎮(zhèn)化要從數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉變,更加重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益,這與上述觀點如出一轍。他的建議是,從四化“分離”向四化“同步”轉變,健康城鎮(zhèn)化要有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐,要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
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