洪丹：控?zé)熜柙趫?zhí)法層面形成震懾力

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洪 丹

一年前，廣州控?zé)熜乱?guī)開(kāi)始實(shí)施，觸犯者將被就地開(kāi)罰50元。隨后，控?zé)煵婚_(kāi)罰單的境況得到了改變。日前市控?zé)熮k組織全市各區(qū)在多個(gè)餐飲和娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行突擊控?zé)焾?zhí)法行動(dòng)，但發(fā)現(xiàn)幾乎所有食肆都有人吸煙。

對(duì)于控?zé)�，近幾年各大城市都在發(fā)力。深圳是全國(guó)最早出臺(tái)控?zé)煑l例的城市，但是條例實(shí)施14年來(lái)沒(méi)有開(kāi)出過(guò)一張罰單。究其緣由，雖然深圳控?zé)煑l例規(guī)定控?zé)煹膱?zhí)法部門(mén)為衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)，而事實(shí)上，該部門(mén)的管理職能中并沒(méi)有被賦予這項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。于是在今年初，為了改變這一法律與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的窘?jīng)r，深圳控?zé)煑l例進(jìn)入了修改程序，罰金將根據(jù)違法情節(jié)輕重程度從50元到500元不等，甚至行政拘留。該條例將有望在近期獲得通過(guò)。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在一個(gè)煙民普遍沒(méi)有養(yǎng)成自覺(jué)性的社會(huì)，控?zé)煷_實(shí)是一個(gè)難題，這不僅僅是吸煙罰金夠不夠高的問(wèn)題，而是全社會(huì)上下有沒(méi)有把控?zé)煯?dāng)作一項(xiàng)非做不可的事業(yè)，納入公共健康的范疇。吸煙者隨心所欲，毫不理會(huì)自己的煙槍對(duì)于別人的損害，而非吸煙者似乎也習(xí)慣了身邊煙霧繚繞，偶有提出異議者，卻被人視作小題大做，制造不和諧氣氛。

控?zé)熤�路在各大城市有一定進(jìn)展，但總體而言，不盡如人意。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心副主任、國(guó)家控?zé)熮k主任楊功煥坦言，仍存在控?zé)熀头纯責(zé)煹募ち也┺�。歸根結(jié)底，控?zé)熞�成為一種共識(shí)，只能依靠將控?zé)熂{入法治化進(jìn)程，同時(shí)加大對(duì)控?zé)煹母黜?xiàng)投入。與深圳一河之隔的香港，幾乎成為當(dāng)代控?zé)煶鞘械臉?biāo)本，巨大的投入和嚴(yán)厲的處罰制度是香港控?zé)煶晒Φ年P(guān)鍵。得益于這兩點(diǎn)，香港社會(huì)對(duì)于抵制二手煙形成了一種普遍的價(jià)值取向，這推動(dòng)著控?zé)熓聵I(yè)的良性發(fā)展。

控?zé)熞庾R(shí)的形成首先必然依賴立法者的推動(dòng)。廣州、深圳等地對(duì)于控?zé)煑l例的修改使得立法能更貼近現(xiàn)實(shí)，更具有可操作性。廣州市長(zhǎng)陳建華昨日也表示，廣州近期將出臺(tái)一個(gè)控?zé)煹膶?shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)控?zé)煿ぷ鞯拈_(kāi)展。實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)有利于執(zhí)法人員能更加有效可控地進(jìn)行執(zhí)法。但更關(guān)鍵的是，在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員如何清晰地理解立法意圖，并在執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部首先樹(shù)立起控?zé)熞庾R(shí)。在廣州日前的突擊控?zé)焾?zhí)法行動(dòng)中就有執(zhí)法人員表示，有關(guān)劃定吸煙區(qū)的條款過(guò)于模糊，導(dǎo)致有的食肆將整層或者全部包房作為吸煙區(qū)，以此逃避執(zhí)法。廣州市愛(ài)衛(wèi)辦主任伍任初則直指，這是執(zhí)法人員理解有誤。設(shè)置吸煙區(qū)的關(guān)鍵不在于比例的大小，而在于吸煙區(qū)能否做到有效隔離與通風(fēng)。一部已經(jīng)施行3年多的法律，仍然存在如何執(zhí)法的困惑，那么，最終困惑的必然是控?zé)熤�路本身。投入的欠缺亦是阻礙控?zé)煿沧R(shí)形成的要因。廣州控?zé)煑l例與即將通過(guò)的深圳控?zé)煑l例，都把執(zhí)法主體規(guī)定為多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。但“誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都不認(rèn)真管”的擔(dān)憂始終存在。在立法階段，深圳一些部門(mén)就曾表示，沒(méi)有精力再負(fù)擔(dān)控?zé)焾?zhí)法的任務(wù)。為此，深圳市政府還專門(mén)就各部門(mén)在控?zé)熈⒎ㄖ械姆制缯匍_(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，尤其是“說(shuō)服”一些職能部門(mén)“附帶”擔(dān)負(fù)起控?zé)焾?zhí)法的任務(wù)。

控?zé)煑l例執(zhí)行難確實(shí)是目前的一個(gè)特例。誠(chéng)如廣州市長(zhǎng)陳建華所言，控?zé)煿ぷ魇且豁?xiàng)強(qiáng)大的社會(huì)工程，實(shí)施難度與垃圾分類差不多，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要從多角度開(kāi)展工作才能取得效果。但也只有在立法與執(zhí)法層面，真正形成震懾力，才能最終推動(dòng)控?zé)熢谡麄�(gè)社會(huì)范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，形成對(duì)二手煙的抵制力。

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