洪丹：控煙需在執(zhí)法層面形成震懾力

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洪 丹

一年前，廣州控煙新規(guī)開始實施，觸犯者將被就地開罰50元。隨后，控煙不開罰單的境況得到了改變。日前市控煙辦組織全市各區(qū)在多個餐飲和娛樂場所進行突擊控煙執(zhí)法行動，但發(fā)現(xiàn)幾乎所有食肆都有人吸煙。

對于控煙，近幾年各大城市都在發(fā)力。深圳是全國最早出臺控煙條例的城市，但是條例實施14年來沒有開出過一張罰單。究其緣由，雖然深圳控煙條例規(guī)定控煙的執(zhí)法部門為衛(wèi)生行政執(zhí)法部門，而事實上，該部門的管理職能中并沒有被賦予這項執(zhí)法權。于是在今年初，為了改變這一法律與現(xiàn)實脫節(jié)的窘?jīng)r，深圳控煙條例進入了修改程序，罰金將根據(jù)違法情節(jié)輕重程度從50元到500元不等，甚至行政拘留。該條例將有望在近期獲得通過。但從現(xiàn)實來看，在一個煙民普遍沒有養(yǎng)成自覺性的社會，控煙確實是一個難題，這不僅僅是吸煙罰金夠不夠高的問題，而是全社會上下有沒有把控煙當作一項非做不可的事業(yè)，納入公共健康的范疇。吸煙者隨心所欲，毫不理會自己的煙槍對于別人的損害，而非吸煙者似乎也習慣了身邊煙霧繚繞，偶有提出異議者，卻被人視作小題大做，制造不和諧氣氛。

控煙之路在各大城市有一定進展，但總體而言，不盡如人意。中國疾病預防控制中心副主任、國家控煙辦主任楊功煥坦言，仍存在控煙和反控煙的激烈博弈。歸根結底，控煙要成為一種共識，只能依靠將控煙納入法治化進程，同時加大對控煙的各項投入。與深圳一河之隔的香港，幾乎成為當代控煙城市的標本，巨大的投入和嚴厲的處罰制度是香港控煙成功的關鍵。得益于這兩點，香港社會對于抵制二手煙形成了一種普遍的價值取向，這推動著控煙事業(yè)的良性發(fā)展。

控煙意識的形成首先必然依賴立法者的推動。廣州、深圳等地對于控煙條例的修改使得立法能更貼近現(xiàn)實，更具有可操作性。廣州市長陳建華昨日也表示，廣州近期將出臺一個控煙的實施細則，加強對控煙工作的開展。實施細則的出臺有利于執(zhí)法人員能更加有效可控地進行執(zhí)法。但更關鍵的是，在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員如何清晰地理解立法意圖，并在執(zhí)法部門內部首先樹立起控煙意識。在廣州日前的突擊控煙執(zhí)法行動中就有執(zhí)法人員表示，有關劃定吸煙區(qū)的條款過于模糊，導致有的食肆將整層或者全部包房作為吸煙區(qū)，以此逃避執(zhí)法。廣州市愛衛(wèi)辦主任伍任初則直指，這是執(zhí)法人員理解有誤。設置吸煙區(qū)的關鍵不在于比例的大小，而在于吸煙區(qū)能否做到有效隔離與通風。一部已經(jīng)施行3年多的法律，仍然存在如何執(zhí)法的困惑，那么，最終困惑的必然是控煙之路本身。投入的欠缺亦是阻礙控煙共識形成的要因。廣州控煙條例與即將通過的深圳控煙條例，都把執(zhí)法主體規(guī)定為多部門聯(lián)合執(zhí)法。但“誰都可以管，誰都不認真管”的擔憂始終存在。在立法階段，深圳一些部門就曾表示，沒有精力再負擔控煙執(zhí)法的任務。為此，深圳市政府還專門就各部門在控煙立法中的分歧召開協(xié)調會，尤其是“說服”一些職能部門“附帶”擔負起控煙執(zhí)法的任務。

控煙條例執(zhí)行難確實是目前的一個特例。誠如廣州市長陳建華所言，控煙工作是一項強大的社會工程，實施難度與垃圾分類差不多，這是一個長期的過程，需要從多角度開展工作才能取得效果。但也只有在立法與執(zhí)法層面，真正形成震懾力，才能最終推動控煙在整個社會范圍內達成共識，形成對二手煙的抵制力。

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