南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員：為行政審批制度改革積極探路

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南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員

深化行政審批制度改革、繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政體制改革的核心任務(wù)，也是新一屆中央政府開(kāi)局要辦的“第一件大事”。作為深化改革開(kāi)放的先行地，廣東承擔(dān)著行政審批制度改革“先行先試”的重任，而南海、順德、惠州等地更是“試點(diǎn)中的試點(diǎn)”，肩負(fù)著為全省乃至全國(guó)行政審批制度改革積極探路的使命。日前，南海等地獲批成為全省縣區(qū)級(jí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，將致力于為全省探索制定行政審批的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后兩次取消和下放221項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力的成效正在初步顯現(xiàn)。領(lǐng)改革風(fēng)氣之先的廣東一直走在全國(guó)前列，早在去年就取消和調(diào)整了383項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并對(duì)政府新增行政審批權(quán)力予以嚴(yán)格控制，矢志把政府“行政審批權(quán)”關(guān)進(jìn)制度“籠子”里。廣東在行政審批制度改革領(lǐng)域取得的成績(jī)有目共睹，“減、放、轉(zhuǎn)、并”改革已經(jīng)取得積極成效，充分詮釋了“先行先試”的角色定位。然而，要率先建成全國(guó)“行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過(guò)程最透明”的先行區(qū)，仍然任重道遠(yuǎn)。一方面，行政審批事項(xiàng)還有調(diào)整下放的空間，“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”一樣的審批流程還亟待優(yōu)化，尤其集中在市級(jí)和縣級(jí)政府部門；另一方面，還存在落實(shí)和監(jiān)管不力的問(wèn)題，一些政府部門不放權(quán)、怕?lián)��?zé)、搞截留，尤其是行政審批方面的“自由裁量權(quán)”亟待規(guī)范。

大力削減現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，只是整個(gè)行政審批制度改革的一部分，同樣重要的還有行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是把辦事所需資料、條件、流程、時(shí)限等信息用一個(gè)明確的規(guī)定確定下來(lái)并公開(kāi)，要求照章執(zhí)行，讓部門規(guī)范審批，讓老百姓明白辦事。行政審批統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范優(yōu)化審批流程的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別化審批”的必要步驟。這正是南海等行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的職責(zé)和意義所在，更是行政審批制度改革走向深入必須完成的任務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多行政審批之所以難，很大程度上就難在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“全部由部門說(shuō)了算，部門說(shuō)行就行，不行就不行”。最近，媒體廣泛報(bào)道的“辦證難”問(wèn)題，不少都是緣于辦證審批部門的“自說(shuō)自話”。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化要求政府各部門把抽屜、口袋、腦袋里的標(biāo)準(zhǔn)與要求放到桌面上，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程圖，把準(zhǔn)入資格條件格式化，申請(qǐng)人只要嚴(yán)格按照審批標(biāo)準(zhǔn)的步驟要求辦理，就一定能通過(guò)審批。

目前，在全省范圍實(shí)施行政審批統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例。南海等地此次為全省建設(shè)行政審批標(biāo)準(zhǔn)探路意義深遠(yuǎn)，實(shí)際上是在第一階段簡(jiǎn)政放權(quán)、大量壓縮審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的一次行政審批流程的“再清理”和“再優(yōu)化”，針對(duì)的是審批事項(xiàng)過(guò)多、審批程序繁冗、審批指引不清晰、審批裁量空間較大、審批程序不規(guī)范等頑瘴痼疾。不難看出，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)是將現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)公開(kāi)信息、規(guī)范行為、優(yōu)化流程、提高效率，這是一場(chǎng)真正觸及到政府部門實(shí)際利益的“自我革命”，需要改革者真正拿出勇氣來(lái)，敢負(fù)責(zé)、敢較真、敢碰硬、敢得罪人。不久之后，“南海標(biāo)準(zhǔn)”或?qū)⒊蔀槿�省縣區(qū)級(jí)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)，這不僅有利于營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，而且有利于完善多渠道的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政、透明行政、廉潔行政和高效行政。

行政審批制度改革是釋放改革紅利、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要手段，是減少腐敗、建設(shè)廉潔政府法治政府和服務(wù)型政府的重要途徑，是創(chuàng)新政府管理方式、建設(shè)人民滿意政府的內(nèi)在要求。廣東是靠改革發(fā)展起來(lái)的，改革是廣東的根、廣東的魂。勇立改革潮頭的廣東，自當(dāng)無(wú)愧于為行政審批制度改革積極探路的歷史使命。

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