厘清政府邊界避免干擾改革，疏解堰塞湖現象

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近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求以政策兌換為目標，緊抓落實，穩(wěn)定積極向好的市場預期與社會信心，以轉變政府職能為抓手，繼續(xù)深化改革，扭轉政令不暢的“堰塞湖”現象，克服拖延應付和打折扣、搞變通等行為。

自新一屆政府履職以來，國務院立志于理清政府與市場、社會關系，持續(xù)加強了行政體制改革，先后取消和下放了大量的政府審批事項，不斷釋放改革紅利，以期望激活市場內生活力，推動經濟社會轉型。不過，部分政府部門在執(zhí)行當中，未能真正有效推進政府職能轉變，導致政令不暢的“堰塞湖”現象突出，如部分政府部門避重就輕地僅基于行政運行成本而取消部分非核心行政審批權，正如最近國務委員兼國務院秘書長楊晶表示，目前中央層面仍有1500多個行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬個，還應進一步用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”。

要有效促進政令暢通，亟需基于頂層設計，構建一個激勵相容的政府職能機制，出臺一套覆蓋全國的政府負面清單管理菜單，直觀細致地勾勒出政府與市場、社會清晰的履權邊界，為行政權力設定制度閥域。政府負面清單管理菜單的重要性，在于其能直觀清晰地向各級政府部門勾勒出權力的行權半徑，而非把理清政府與市場、社會邊界的改革，單純倚重于取消部分行政審批權的實施行為本身，以行政手段強制自我削權。

目前行政權力存在重事前審批、輕事中監(jiān)管規(guī)范及事后懲治等路徑依賴，使各級行政部門把行政審批權改革，理解為行政審批權限量的消減和行政審批流程的重組，這導致部分行政審批權名義上取消了，但實際卻蛻變?yōu)橛煞稚�審批轉向綜合審批的行政審批流程重組，其結果自然是分散的審批流程沒有了，但企業(yè)該通過的政府審核并沒怎么減少，市場和社會的內生活力并沒有應行政審批流程重組，而真正輕裝上陣。也有企業(yè)則傾向于認為，相關政府部門的審批對企業(yè)是一種政府信用背書，只要文件上蓋了政府部門的章，意味著政府分擔了部分責任，并避免了部分行政部門日后利用監(jiān)管權干擾企業(yè)運營自治權的麻煩。

與此同時，行政審批權是一種稀缺性資源，是權力就不可避免地存在租金，而行政體制改革本質上是對權力配置的調整，這無疑將牽涉部分政府和官員的利益、地位，使部分政府部門和官員基于自利最大化訴求，采取各種變通措施，沖淡改革對自身的不利因素，并盡力向市場和社會傳達其存在的信號，導致上有政策、下有對策的政令不暢。

由此可見，當前有效舒緩政令不暢的“堰塞湖”，構建激勵相容的行政管理體制，首先需基于頂層設計出臺負面清單管理菜單，清晰向各級官員明確政府與市場、社會的邊界，使之了然什么該做、什么不該做，該做的不做和不該做的做了，需承擔怎樣的責任等，并推定行政管理職能的后傾，即行政服務職能由準入式的審批轉向事中的監(jiān)管規(guī)范和事后的懲譴等。

同時，在推定行政體制改革中，應把即將調整職權的行政部門及官員權力作為具有自利偏好的博弈主體，適度出臺利益補償方案換取其支持：即在行政體制改革中，走出部門改革立規(guī)的思維，讓一度在改革中沉默的相關利益主體參與到改革方案的構建中，推進開門立法和改革，并在此基礎上為被改革部門提供利益補償機制，以避免這些部門通過陽奉陰違等變通手段干擾改革的令行統一。

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