公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)教材之申論概述1.1

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　　申辦的權(quán)合、本質(zhì)和測試目的

　　申論是多數(shù)考生感到頭疼的科目。通過對考生答卷的分析發(fā)現(xiàn)，申論分?jǐn)?shù)低主要不是考生的寫 作能力差，而是考生對“申論是什么”、“申論考什么”、“怎么答申論”這三個(gè)基本問題沒有搞清楚，以至 于有些考生覺得備考申論無從下手。有些考生憑著主觀和才氣答題，“下筆千里、離題萬里”的情況十 分普遍等，這自然就得不到高分了。這一章圍繞申論的三大問題來講解，目的是讓廣大考生準(zhǔn)確深入 地認(rèn)識申論，了解申論命題的規(guī)律，掌握申論作答的方法和技巧。

　　一、申辦的權(quán)含

　　作為公務(wù)員錄用考試的初試科目，申論要求考生認(rèn)真研讀給定資料，準(zhǔn)確理解材料反映的主題， 在把握材料主旨的基礎(chǔ)上，提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，并用文字準(zhǔn)確流暢地表達(dá)出來。它主 要測試考生的閱讀理解、綜合分析、提出問題解決問題和文字表達(dá)等能力。通過對“申”與“論”的進(jìn)一 步解釋，有助于加深對申論的理解。

　　(一)“申”的含義

　　申，即述、“說明”的意思，是一種客觀性的說明，是一種進(jìn)一步展開性的說明。《辭�！逢P(guān)于“申”的 解釋是：表達(dá)、表明、明白，如重申前意、三令五申�！冬F(xiàn)代漢語詞典》關(guān)于“申”的解釋是：說明，申述， 詳細(xì)說明，如申述理由、三令五申、重申前令。由此可見，“申”的核心意義：8卩“說明”，把事物、事理、 事由解釋明白，說明清楚;并且這種說明、解釋是客觀的，是不能附加主觀色彩的。“申”的引申意義是 “伸長”、“施展”，指進(jìn)一步地表達(dá)觀點(diǎn)，并把觀點(diǎn)展開。針對申論作答而言，就是基于給定資料，客觀 地從表層到深層地說明材料給定的意圖，而不能憑主觀想象。

　　【例1】概述資料2—3提供的主要信息。要求：概括全面，表述簡潔，字?jǐn)?shù)不超過300字。(2008年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【例2】在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1 一8，指出爭議的焦點(diǎn)是什 么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。(2008年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考 試《申論》試題)

　　【例3】我國改革開放30年，取得巨大成績，也面臨許多問題，請概述“給定資料”反映的我國當(dāng) 前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問題。(2009年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【例4】根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(2007年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄 用考試《申論》試題)

　　【分析】上述試題中的“概述”，都具有“申”的含義，重點(diǎn)在于把事物說明清楚。如【例1】針對給 定資料提供的范圍，既要客觀、全面地說明給定資料中的主要信息，又要簡潔明了。【例2】針對給定 資料的限制，既要說明問題的“點(diǎn)”，又要說明由“點(diǎn)”而引發(fā)的不同層“面”上的變化，以點(diǎn)帶面。

　　【例3】概略地說明在我國改革開放30年面臨的諸多問題中，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問題。從這些試 題可以看出，申論的“申”，實(shí)質(zhì)就是一種說明，是一種具體、集中、簡要的說明�！纠�4】相對于前三個(gè) 例題又有所區(qū)別�！纠�1】【例2】【例3】著重體現(xiàn)在對給定資料歸納性的說明，【例4】則側(cè)重于對給定 資料的分析后的說明，這是近幾年出現(xiàn)的一種新的表現(xiàn)“申”特征的題型。試題要求結(jié)合給定資料的 內(nèi)容，對資料中出現(xiàn)的特定詞語“存量土地”和“地荒”的含義給予客觀、準(zhǔn)確的解釋，即從“解釋”的角 度體現(xiàn)了“申”的另一說明特點(diǎn)。這種說明形式上類似于“名詞解釋”，但它不是單純地對一個(gè)名詞本 身意義的說明，而是側(cè)重于通過對給定資料的綜合分析，對指定詞語作出準(zhǔn)確的概括說明。這類題型 的出現(xiàn)，增加了“申”的說明性的難度。

　　(二)“論”的含義

　　論：是議論，是分析和說明后的議論;是看法、主張、認(rèn)識、觀點(diǎn)、態(tài)度等主觀性行為�！掇o海》中關(guān) 于“論”的解釋為：議論、講述，如一概而論;學(xué)說、主張、觀點(diǎn)，如唯物論�！冬F(xiàn)代漢語詞典》關(guān)于“論”的 解釋：分析和說明事理，或分析和說明事理的話和文章等。論，是文體，屬于議論文體。所以，“論”的 核心意義就是“分析和說明”，在說明事物、事理、事由“是什么”的同時(shí)，還要分析其“為什么”、“怎么 樣”。這種分析性的說明本身就具有主觀色彩。因而，“論”就是在對給定資料中事物、事理、事由客觀 性分析后，說出看法、表示態(tài)度、明確認(rèn)識、提出觀點(diǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在作答申論時(shí)，“論”也不可脫離 材料泛泛而論，而必須在吃透材料的基礎(chǔ)上，有針對性地論。

　　【例5】“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的策略，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān) 憂對低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒有道理，為什么?請談?wù)勀愕囊娊狻?2009年中央、國家機(jī)關(guān)公 務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【例6】依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹�。荷蘭的“圍海造田”與我國的 “圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省;還應(yīng)注意到，荷 蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。(2010年中央、國家 機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題(省級)) ,

　　【分析】上述試題中的“見解”、“啟示”，都屬于“論”，是考生在“申”的前提下對自己的主觀性認(rèn) 識進(jìn)行“論”。這種“論”是基于對給定資料的客觀事實(shí)、事物、事理、事由的看法、觀點(diǎn)或態(tài)度的闡述。 【例5】是針對“給定資料11”中的觀點(diǎn)來談“見解”。這種“見解”的形成需要對“我國糧食問題對策”做 一個(gè)客觀的分析，即糧價(jià)與補(bǔ)貼的關(guān)系問題。在此基礎(chǔ)上，才能“論”得扎實(shí)，提出的“見解”才具有說 服力和宏觀性。【例6】測查考生對一段話的思考，要求回答從中“得到哪些啟示”。這不僅需要閱讀 本段資科，而且要將這段話放到資料中，在“圍海造田”、“圍湖造田”、“退耕還海”、“退耕還湖”這些具 體做法中去體會。同時(shí)，要從政府的立場來思考，所得出的啟示應(yīng)該是政策性的。

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