多地試行公務(wù)員聘任制 專(zhuān)家:配套制度需進(jìn)一步完善

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　　國(guó)際在線(xiàn)消息（記者 林維）：根據(jù)最新消息，繼深圳、福建推行公務(wù)員聘任制后，江蘇、廣西等地正在研究制定聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法。聘任制公務(wù)員代表了一種趨勢(shì)：那就是公務(wù)員“終身制”可變成“合同制”，“鐵飯碗”可變身“瓷飯碗”。這對(duì)于即將報(bào)考公務(wù)員的人來(lái)說(shuō)意味著什么？在社會(huì)推行公務(wù)員聘任制意義何在？

　　福建從2012年開(kāi)始試行公務(wù)員聘任制，首批聘任制公務(wù)員在漳州、廈門(mén)上崗。80后的林躍生在2012年11月6號(hào)正式成為漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一名聘任公務(wù)員。他負(fù)責(zé)的是開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目報(bào)批，他對(duì)自己的工作很有信心。“對(duì)項(xiàng)目報(bào)批我確實(shí)知道該怎么做，我覺(jué)得我有我自身的價(jià)值啊，應(yīng)該說(shuō)，我非常有“用武之地”！”

　　目前中國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行的是較為封閉的、高度等級(jí)化的公務(wù)員行政委任制。而公務(wù)員聘任制，就是經(jīng)省級(jí)以上主管部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的職位和輔助性的職位，可以按照合同的方式聘用來(lái)產(chǎn)生，合同的期限一般是1到5年。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授蘇中興指出，公務(wù)員聘任制度呈現(xiàn)出激勵(lì)方式更靈活、考核方式更嚴(yán)格等突出優(yōu)點(diǎn)：“聘任制的好處是跟企業(yè)的人力資源管理方式一樣，第一它就解決了我們現(xiàn)在公務(wù)員系統(tǒng)中能進(jìn)不能出、能上不能下的問(wèn)題，而且對(duì)現(xiàn)有的用人模式帶來(lái)一定程度的補(bǔ)充；第二個(gè)是激勵(lì)方式更為靈活，實(shí)施聘任制的話(huà)，在一定程度上可以根據(jù)崗位的特殊性、重要性以及對(duì)人才專(zhuān)業(yè)性的要求，我們適當(dāng)給他一個(gè)較高的待遇，容易吸引到優(yōu)秀的人才；第三個(gè)好處是對(duì)任職者的考核（聘期考核）是比較嚴(yán)格的，這樣一來(lái)公務(wù)員在任期內(nèi)就有一定的壓力，它是有目標(biāo)導(dǎo)向的，公務(wù)員會(huì)想著他怎樣能夠做好他的崗位。”

　　以福建省漳州古雷開(kāi)發(fā)區(qū)為例，兩名聘任制公務(wù)員正式上崗后每月薪酬為6000—10000元，這比一般公務(wù)員要高。然而，不少委任制公務(wù)員表示不愿意去改變“鐵飯碗”的安穩(wěn)。公務(wù)員小張說(shuō)出了許多人的心聲：“我肯定不會(huì)去考的，說(shuō)實(shí)話(huà)，當(dāng)初來(lái)考公務(wù)員，主要是沖著它穩(wěn)定，當(dāng)然你說(shuō)聘任制的工資是會(huì)高一些，但我覺(jué)得還是跟“合同工”一樣，我現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，起碼我這份工作這輩子是沒(méi)有什么后顧之憂(yōu)了。”

　　對(duì)于這種現(xiàn)象，漳州市公務(wù)員局副局長(zhǎng)承繼忠指出，如果聘任制公務(wù)的機(jī)制得到完善，勢(shì)必將激活公務(wù)員隊(duì)伍的用人機(jī)制。“因?yàn)橹贫纫坏┩晟屏�，好多部門(mén)都拿出專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的崗位實(shí)行聘任制，比如說(shuō)我們的發(fā)改委，要設(shè)計(jì)一個(gè)資本運(yùn)作這樣的人才，現(xiàn)在的公務(wù)員他去應(yīng)聘以后，他就會(huì)充分發(fā)揮他的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，如魚(yú)得水，制度一旦完善他比較容易有成就感，那這樣我們的機(jī)制才會(huì)活。”

　　除了福建漳州以外，深圳是國(guó)內(nèi)首個(gè)聘任公務(wù)員的試點(diǎn)城市。從2010年1月1號(hào)起，深圳市所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制。不含今年，深圳成為試點(diǎn)城市以來(lái)聘任的公務(wù)員已超3000人。一名不愿意透露姓名的深圳公務(wù)員說(shuō)，據(jù)她了解，目前深圳聘用制公務(wù)員除了社保、醫(yī)保等方面與委任制公務(wù)員有區(qū)別之外，在工資和晉升渠道上并不比委任制公務(wù)員遜色。“不僅僅是養(yǎng)老金不一樣，深圳聘任公務(wù)員制度還想借鑒香港年金的制度，往那個(gè)方向去走。從總體來(lái)看，聘用制從晉升、包括待遇各方面可能都比委任制要好。”

　　這個(gè)說(shuō)法也得到了深圳人社局公務(wù)員管理處的證實(shí)。管理處工作人員說(shuō)，聘任制公務(wù)員在任職條件等基本條件一致時(shí)，在職的待遇與委任制公務(wù)員是基本一樣的。二者的晉升也基本一樣，絕不存在聘任制公務(wù)員不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。現(xiàn)在深圳已經(jīng)有了一批處級(jí)聘任制公務(wù)員。

　　目前，公務(wù)員聘任制正成一股“潮流”。廣西壯族自治區(qū)和江蘇今年也將選擇部分地區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。然而，對(duì)于聘任制能否現(xiàn)階段在全國(guó)大范圍內(nèi)推行的問(wèn)題，蘇中興教授指出，目前公務(wù)員聘任制配套制度還不完善，大范圍推開(kāi)極有可能造成新的不公平。“現(xiàn)在在地方上，由于‘凡進(jìn)必考’的規(guī)定提高了公務(wù)員入口任職的條件。我們有理由擔(dān)心，在我們中央或者部委還沒(méi)有給出一個(gè)特別健全的管理制度的情況下，如果大規(guī)模推開(kāi)（公務(wù)員聘任制），可能大家會(huì)以聘任制的方式來(lái)解決一些所謂走關(guān)系這種不良的現(xiàn)象。這些人可以走聘用制進(jìn)來(lái)。而且他們進(jìn)來(lái)后，工資還比委任制公務(wù)員工資高，在用人上面也更為靈活。至于你說(shuō)誰(shuí)來(lái)決定他們能不能續(xù)聘，如果完全由地方來(lái)決定，那它可能會(huì)造成一種新的不公平。”

　　蘇中興教授還指出，實(shí)際上人事改革的關(guān)鍵點(diǎn)不在于委任制和聘任制的差別，更重要的是如何讓人民群眾的切身利益和意見(jiàn)能夠影響到公務(wù)員的聘用和領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷：“我認(rèn)為改革的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是我們?cè)趺醋屓嗣袢罕姷睦�益能夠影響到公�?wù)員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的聘任和升遷。如果能真正做到這一點(diǎn)，像人們關(guān)注的食品安全問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、醫(yī)療、住房等……如果老百姓的不滿(mǎn)可以影響你能否續(xù)聘，那公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部未來(lái)才會(huì)真正把老百姓所關(guān)心的問(wèn)題和指標(biāo)落實(shí)到他們?nèi)粘９ぷ饕约皥?zhí)政的方方面面去。” 

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