413公務(wù)員考試申論考前必背：流動(dòng)人口教育問題范文系列

　　解決流動(dòng)人口子女教育問題要“一刀切”

 

　　我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制，即在城市由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是人所共知的，這樣的教育財(cái)政體制造成的結(jié)果就是：在教育經(jīng)費(fèi)的分配上城市的孩子多，農(nóng)村的孩子少，發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子多，落后地區(qū)的孩子少。由于農(nóng)村和落后地區(qū)的消費(fèi)水平較低，在人口不流動(dòng)的情況下還可以基本維持平衡，但是一旦人口由農(nóng)村流入城市，由落后地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)，這種平衡就會(huì)被打破。

 

　　這樣一來“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制就遇到了一個(gè)多難的多方面的困境：第一，沒有地方愿意為流動(dòng)人口的教育負(fù)責(zé)，因?yàn)檫@些孩子不屬于這個(gè)“地方”；第二，即便是當(dāng)?shù)氐慕逃�部門和學(xué)校愿意負(fù)責(zé)財(cái)政部門也不會(huì)答應(yīng)，或者說無法答應(yīng)，他們沒有負(fù)擔(dān)不起這筆資金。再退一步來說，即便是財(cái)政部門和教育部門都愿意，當(dāng)?shù)卦�有居民的也�?huì)反對(duì)--這將稀釋當(dāng)?shù)氐慕逃�資源。有人建議發(fā)放教育券：中央和地方政府按額度標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金撥付到位，學(xué)生持券入學(xué)，學(xué)校將收取的教育券由財(cái)政部門統(tǒng)一從銀行支取撥付到學(xué)校。這個(gè)辦法同樣解決不了這個(gè)問題，一方面各個(gè)地方的發(fā)放的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一樣，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)必然不愿意接收經(jīng)濟(jì)條件差地區(qū)的教育券；另一方面是學(xué)校有差別，好的學(xué)校各方面的支出都比較大，同時(shí)家長(zhǎng)都愿意將子女送到好的學(xué)校念書……

 

　　這其中的問題相互糾結(jié)相互制約，這些問題使任何改革措施都面臨舉步維艱、動(dòng)輒得咎的尷尬局面。采用“一刀切”的方法或許能夠?yàn)樽叱鲞@些困境帶來一線希望：這個(gè)“一刀切”就是教育資源的分配“一刀切”。在義務(wù)教育階段，無論出身，無論地區(qū)，無論資質(zhì)，每個(gè)人都應(yīng)該享有平等的教育的權(quán)利。實(shí)質(zhì)的平等固然很難做到，但是我們?cè)谛问缴�，在制度上�?yīng)該應(yīng)該賦予所有的人平等權(quán)利。要解決這個(gè)問題一方面要打破“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制，教育經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一劃撥，有多少學(xué)生就劃撥多少經(jīng)費(fèi)，這樣學(xué)校和地方政府就不會(huì)再因?yàn)樨?cái)政的問題相互推諉；另一方面要取消義務(wù)教育階段的重點(diǎn)中學(xué)或重點(diǎn)班，均勻的分配教育資源，這樣可以避免出現(xiàn)爭(zhēng)奪“優(yōu)秀”的教學(xué)資源的情況。

 

　　這樣的“一刀切”會(huì)帶來一些新的問題，比如有人會(huì)擔(dān)心這種平面化的教育會(huì)使優(yōu)秀的學(xué)生得不到良好的教育，不容易培養(yǎng)出精英，提出這樣問題的人是對(duì)義務(wù)教育的定位沒有弄清楚，義務(wù)教育本身就是通識(shí)基礎(chǔ)教育，對(duì)精英的培養(yǎng)可以留給家庭教育和高等教育；還有人擔(dān)心這樣會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，我們有錢興建大工程，有錢辦大型活動(dòng)，有錢吃喝為什么就省不下一點(diǎn)錢留給教育呢？

 

　　解決流動(dòng)人口子女的教育問題“一刀切”或許不是最好的辦法，但是它卻是最不壞的辦法，效率最高的辦法。“一刀切”一直作為一個(gè)方法論上的貶義詞被使用，尤其在中國(guó)這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不平衡的國(guó)家。但是很少人看到，恰恰是因?yàn)椴黄胶�，所以才需�?ldquo;一刀切”，也正是“一刀切”才很好的能維系了這個(gè)平衡。正是因?yàn)?ldquo;一刀切”才打破了原有的不平衡，從而使整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)到新的平衡。

 

　　為民工子弟學(xué)校正名

 

　　20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)流動(dòng)人口出現(xiàn)“家庭化”趨勢(shì)。隨之帶來的是流動(dòng)人口子女的教育問題。在這個(gè)大背景下，一批民辦打工子弟學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生�？恐�低廉的收費(fèi)、簡(jiǎn)單的入學(xué)手續(xù)、地處農(nóng)民工聚集地等優(yōu)勢(shì)，打工子弟學(xué)校日益增多。然而，校舍、交通、食品衛(wèi)生等安全隱患，使其成為有關(guān)部門取締的對(duì)象。

 

　　一些地方政府一方面在取締民工子弟學(xué)校，一方面又給民工子弟進(jìn)入公辦學(xué)校設(shè)立了一系列“門檻”控制外來流動(dòng)人口子女的入學(xué)數(shù)量，如“入學(xué)資格考試”中語文、數(shù)學(xué)要達(dá)到90分以上，家長(zhǎng)要出具“五證”--戶口本、暫住證、務(wù)工證明、居住證明、戶籍所在地?zé)o監(jiān)護(hù)人的證明，以及成為潛規(guī)則的“贊助費(fèi)”……。這種自相矛盾的做法所帶來的后果是

 

　　在經(jīng)歷多次“取締風(fēng)暴”之后，打工子弟學(xué)校的數(shù)量依然呈攀升趨勢(shì)。有機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果和政府對(duì)民工子弟學(xué)校的取締形成鮮明對(duì)照：有76%的被調(diào)查學(xué)生表示“喜歡打工子弟學(xué)校”。

 

　　我們不應(yīng)以惡意去猜測(cè)我們的地方政府，我們也有理由相信政府取締民工子弟學(xué)校的動(dòng)機(jī)是為了學(xué)生。但是即便如此，但是這樣的做法也是值得商榷的。第一，對(duì)于民工子弟學(xué)校我們不能只是縱向的比，還要橫向的比。民工子弟學(xué)校或許比當(dāng)?shù)氐暮芏喙�辦學(xué)校在師資、教學(xué)條件等各方面都要差，但是和內(nèi)地農(nóng)村的很多學(xué)校在山洞里、在危房中上課比起來，民工子弟學(xué)校的很多條件恐怕都算是好的了。如果要取締我們恐怕應(yīng)該先取締內(nèi)地農(nóng)村的一些公辦學(xué)校。第二，我們看問題應(yīng)該全面一點(diǎn)、樂觀一點(diǎn)，應(yīng)該更多的地看到民工子弟學(xué)校給我們帶來的好處。民工子弟學(xué)�；蛟S教學(xué)質(zhì)量各方面都存在問題，但是它能夠讓子女和父母住在一起，能夠?yàn)檗r(nóng)民工子女接受良好的家庭教育提供便利，避免隔代教育帶來的種種弊端。這一點(diǎn)內(nèi)地的學(xué)校再好也難以代替。同時(shí)民工子弟學(xué)校還為地方政府減輕了教育壓力，據(jù)廣州市教育局最新統(tǒng)計(jì)，截至2007年年底，共有43萬多外來工子女在廣州市各類中小學(xué)接受小學(xué)和初中教育，其中近30萬分布在各類民辦學(xué)校，只有約1/3在公辦學(xué)校就讀。

 

　　民工子弟學(xué)校在中國(guó)必將在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)存在，這是我國(guó)的國(guó)情決定的，我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。對(duì)于民工子弟學(xué)校動(dòng)不動(dòng)就采取取締是一種不實(shí)事求是的做法，是野蠻粗暴的做法。我們的政府應(yīng)該擺正位置，端正態(tài)度，以一種寬容的心態(tài)去看待民工子弟學(xué)校。我們必須清楚，民工子弟學(xué)校是國(guó)民教育一種重要補(bǔ)充，對(duì)于這些學(xué)校政府的主要職責(zé)應(yīng)該是服務(wù)而不是管理。 對(duì)于民工子弟學(xué)校我們應(yīng)該在加強(qiáng)師資力量，完善硬件設(shè)施，放寬辦學(xué)條件鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，加大經(jīng)費(fèi)扶持等方面給予幫助和照顧，政府應(yīng)該在政策、經(jīng)費(fèi)上為他們提供一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。

 

　　從取締民工子弟學(xué)校說起

 

　　隨著流動(dòng)人口的家庭化流動(dòng)人口子女的教育問題成為一個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，社會(huì)上隨即興起了民工子弟學(xué)校。然而，校舍、交通、食品衛(wèi)生等安全隱患，使其成為有關(guān)部門取締的對(duì)象。對(duì)于政府取締民工子弟學(xué)校在社會(huì)上引起了廣泛的質(zhì)疑，很多人認(rèn)為對(duì)于民工子弟學(xué)校政府的做法過于粗暴，很少很看到對(duì)取締一些學(xué)校的取締合理性。

 

　　我們一定要清楚的地認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)：民工子弟學(xué)校本身就承擔(dān)不起教育民工子弟的重任。民工子弟學(xué)校都是以盈利為目的的，而民工恰恰是低收入者，如果收費(fèi)太高，他們根本就讀不起，收費(fèi)太低，學(xué)校既沒有政府的扶持，也沒有社會(huì)的捐贈(zèng)，剩下的就只有在教育成本上做文章了。硬件條件差一點(diǎn)都算了，讓人覺得過分的是一些民工子弟學(xué)校竟然讓只有小學(xué)二年級(jí)文化水平教小學(xué)一年級(jí)，教學(xué)質(zhì)量如何保證。這樣的現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，也不是偶然的現(xiàn)象，而是一種必然。我們的社會(huì)本來就不應(yīng)該把希望寄托在這些子弟學(xué)校身上。教育不是誰都可以做的，教得好孩子會(huì)成才，教得不好就是誤人子弟，還不如不要教。對(duì)于教育我們應(yīng)該堅(jiān)持一種原則：寧缺勿濫。

 

　　對(duì)取締一些不符合辦學(xué)規(guī)范的學(xué)校的取締可以為更多的學(xué)校興起創(chuàng)造條件。我們必須搞清楚政府取締的不是所有的民工子弟學(xué)校，只是一些在師資、衛(wèi)生等方面不合格的學(xué)校。對(duì)于一些辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的學(xué)校政府是支持的。同時(shí)淘汰了一些不合格的學(xué)�？梢宰屇切�條件好的學(xué)校的招到更多的學(xué)生，學(xué)生多了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)就更加充足，有了經(jīng)費(fèi)學(xué)校就有條件進(jìn)一步對(duì)辦學(xué)條件進(jìn)行完善。取締對(duì)于一些辦學(xué)條件不好的學(xué)校的取締不是扼殺了民工子弟學(xué)校，而是維護(hù)民工子弟學(xué)校的健康成長(zhǎng)。

 

　　取締民工子弟學(xué)校的好處好在于它可以鞭策地方政府。流動(dòng)人口的子女總是要接受教育的，對(duì)于流入地的政府來說這是對(duì)此不可能袖手旁觀的。把民工子弟學(xué)校取締了之后更多的家長(zhǎng)就會(huì)想把孩子送入公辦學(xué)校。當(dāng)這種愿望越來越強(qiáng)烈，有這種愿望的人越來越多的時(shí)候，它就會(huì)成為一種強(qiáng)有力的呼聲，促使政府重視這方面的問題。這正是物極必反，對(duì)民工子弟學(xué)校的取締反而能起到置之死地而后生的效果。雖然是否能達(dá)到這樣的效果還要看政府的態(tài)度和體制的完善，但是這畢竟為民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校創(chuàng)造了社會(huì)條件。

 

　　十年樹木百年樹人，對(duì)人的教育是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在解決流動(dòng)人口子女的教育我們要把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)的。中國(guó)古人告誡我們“臨危勿茍免”，與其讓一些不合格的學(xué)校進(jìn)行一些“茍且”的教育，不如拿出我們的勇氣和信心從根本上解決問題！

 

　　流動(dòng)人口的教育不能只盯著學(xué)校

 

　　上海一個(gè)高考的考生把流動(dòng)人口的子女稱為“他們”，這些流動(dòng)人口的子女和城市中的孩子同樣生活在城市，有著同樣的夢(mèng)想。他們名正言順的在政府全額撥款的公辦學(xué)校享受教育，而他們則主要在一些民工子弟學(xué)校勉強(qiáng)生活；他們的父母大多工作穩(wěn)定收入豐厚，而他們的父母則在工廠做最苦、最累的活。他們把他們稱為他們，他們也把他們成為稱為他們，他們與他們之間的生活幾乎沒有交集，彼此很少有見面的機(jī)會(huì)，沒有交流，即便交流也很少有共同語言--他們談?wù)摰母�多的是出�?guó)、旅游、網(wǎng)游、明星，而他們的孩子總是說得少，想得多。

 

　　是什么使他們成為了他們？是什么讓他們與他們之間有如此大的區(qū)別？除了直接的家庭出身和條件以外，我國(guó)的二元教育體制是造成他們之間存在巨大差距的根本原因。這種二元性主要表現(xiàn)在：第一，教育的地區(qū)差異大。這種差異主要表現(xiàn)在課程設(shè)置上，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)從幼兒園就開始學(xué)外語，除了外語課程設(shè)置中還包括很多對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力培養(yǎng)的課程，包括很多豐富多彩的課外活動(dòng)。這些課程在內(nèi)地的學(xué)校幾乎很少開設(shè)。也就說即便是把這些流動(dòng)人口的子女的孩子送到公立學(xué)校，他們要么會(huì)跟不上，要么會(huì)水土不服。這是為什么在調(diào)查一些民工的子女的時(shí)候竟然有76%的被調(diào)查學(xué)生表示“喜歡打工子弟學(xué)校”的原因。教育地區(qū)差異的背后國(guó)家對(duì)教育的投入采用的分級(jí)管理、地方負(fù)責(zé)的體制，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)自然沒有錢投入到教育上，這樣的差距就成了必然。第二，基礎(chǔ)教育內(nèi)部存在巨大差異。在基礎(chǔ)教育階段存在重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校、改制學(xué)校與非改制學(xué)校、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的差距較大；同時(shí)在一些農(nóng)村地區(qū)存在縣鎮(zhèn)所在學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校、農(nóng)村中心校與非中心校、寄宿學(xué)校與非寄宿學(xué)校之間的差距較大。在基礎(chǔ)教育階段的分等級(jí)教育造成的一個(gè)結(jié)果就是：大家都想進(jìn)入公立、重點(diǎn)學(xué)校等教學(xué)資源優(yōu)良的學(xué)校，而公立、重點(diǎn)學(xué)校本身是有限的，大多采用了收取贊助費(fèi)的方式，這樣優(yōu)良的教育資源成為了家庭條件好的專利，家庭條件差的學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的機(jī)會(huì)越來越少。

 

　　這種體制對(duì)社會(huì)的危害是非常大的，它不僅僅是一個(gè)教育問題，而是會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)一開始就出現(xiàn)兩極分化。按照這個(gè)模式的發(fā)展的結(jié)果就是：家庭條件差的小孩不僅會(huì)因?yàn)榧彝�條件差受不到很好的教育，在所占有的由國(guó)家財(cái)政投入所給予的社會(huì)教育資源的也低于家庭條件好的小孩，長(zhǎng)此以往我們將看到我們的社會(huì)呈現(xiàn)出“上品無寒門，下品無士族”的社會(huì)嚴(yán)重分裂的局面，一個(gè)分裂的社會(huì)是談不上和諧的。

 

　　溫家寶同志有言：公平和正義比太陽(yáng)還要有光輝。孩子的家庭條件有優(yōu)劣這是所有人都無法改變必須接受的，但是所有的孩子都是社會(huì)的未來和希望，我們應(yīng)該為他們創(chuàng)造一個(gè)公平的成長(zhǎng)環(huán)境，讓同在一片藍(lán)天下的他們享受到同樣的陽(yáng)光和溫暖。