公務(wù)員考試面試熱點(diǎn)：新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

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　　自1982年至今，我國(guó)政府結(jié)合具體國(guó)情和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，不斷地調(diào)整執(zhí)政理念進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。2013再次啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，即第七次機(jī)構(gòu)改革，并且改革幅度較大。

　　一、背景內(nèi)容

　　2013年3月10日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明》中向大會(huì)作了機(jī)構(gòu)改革相關(guān)內(nèi)容的說(shuō)明。

　　說(shuō)明中指出：

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。近五年來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，宏觀調(diào)控體系逐步健全，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域管理體制不斷完善，大部門(mén)制改革邁出重要步伐，政務(wù)公開(kāi)和行政問(wèn)責(zé)力度加大，依法行政取得新成效。通過(guò)不斷改革，我國(guó)行政體制逐步完善，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了有力保障。

　　深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力;堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置;堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力;堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé);堅(jiān)持從我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放進(jìn)程相適應(yīng)。

　　《方案》針對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能存在的突出問(wèn)題，從六個(gè)方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點(diǎn)：

　　(一)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

　　一是減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。三是減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消;按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。五是逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記其他條件。

　　(二)更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用

　　目前，我國(guó)社會(huì)組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會(huì)組織的門(mén)檻過(guò)高，社會(huì)組織未經(jīng)登記開(kāi)展活動(dòng)較為普遍，一些社會(huì)組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，根據(jù)黨的十八大精神和中央有關(guān)規(guī)定，《方案》提出，改革社會(huì)組織管理制度：一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，以改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門(mén)要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。考慮到政治法律類、宗教類等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會(huì)組織，在申請(qǐng)登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。三是堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

　　(三)充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

　　我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，國(guó)務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開(kāi)展工作。為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，《方案》提出：一是下放投資審批事項(xiàng)，對(duì)已列入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批;對(duì)國(guó)家扶持地方的一些項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院部門(mén)只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項(xiàng)目審批，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。二是下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，一律下放地方。三是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財(cái)力保障。

　　(四)優(yōu)化職能配置

　　目前，國(guó)務(wù)院部門(mén)職責(zé)分工不盡合理，存在不少職責(zé)交叉、分散問(wèn)題，有的長(zhǎng)期得不到解決，嚴(yán)重影響行政效率和政府權(quán)威。為進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責(zé)，《方案》提出三個(gè)方面的整合重點(diǎn)：一是按照同一件事由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，解決這些機(jī)構(gòu)過(guò)于分散、活力不強(qiáng)的問(wèn)題。三是整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、信用信息平臺(tái)，推動(dòng)資源共享、提高放能。對(duì)其他職責(zé)交叉、分散問(wèn)題，也要按照上述原則整合解決。

　　(五)改善和加強(qiáng)宏觀管理

　　目前，國(guó)務(wù)院部門(mén)忙于事務(wù)性工作多，宏觀管理職能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)此，《方案》提出：一是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。二是加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。三是國(guó)務(wù)院各部門(mén)必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

　　(六)加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政

　　建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，提高政府依法行政水平，需要把治國(guó)理念轉(zhuǎn)化為制度體制機(jī)制，加強(qiáng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制整體設(shè)計(jì)，加快法治政府建設(shè)。據(jù)此，《方案》提出：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)依法行政。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。

　　二、機(jī)構(gòu)改革意義分析

　　一是有利于理順政府各部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。二是有利于調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決部分領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊造成資源浪費(fèi)等不合理問(wèn)題。三是有利于解決政府職能，特別是服務(wù)職能滯后于或者不協(xié)調(diào)于新的管理命題之間的矛盾。四是體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念、政府行政理念的創(chuàng)新以及黨的執(zhí)政能力的不斷提高。

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