多地推行公務(wù)員聘任制 崗位均為輔助類技術(shù)類

　　春節(jié)長假過后，沈陽市沈北新區(qū)將啟動聘任制公務(wù)員招錄工作，專業(yè)技術(shù)職位年薪將依據(jù)個(gè)人能力定為7萬元到12萬元，聘任合同期限一般為3年，這是遼寧省內(nèi)首次實(shí)施的公務(wù)員聘任制。據(jù)介紹，首期招聘共設(shè)置5個(gè)職位，其中專業(yè)技術(shù)職位4個(gè)，輔助類職位1個(gè)。

 

　　遼寧并不是第一個(gè)試水聘任制公務(wù)員的地區(qū)。從去年開始，深圳等地就已經(jīng)開始進(jìn)行公務(wù)員聘任制改革，引起社會熱議。對此，記者采訪了有關(guān)專家和學(xué)者，對公眾關(guān)心的公務(wù)員聘任制相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

 

　　按照《公務(wù)員法》第九十五條的規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。”

 

　　“打破全部公務(wù)員的‘鐵飯碗’并不現(xiàn)實(shí)。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院蕭鳴政教授認(rèn)為，雖然如此，但實(shí)行公務(wù)員聘任制的好處是顯而易見的：在目前公務(wù)員隊(duì)伍效率不能算高的背景下，公務(wù)員聘任制免除了機(jī)關(guān)“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的弊端，使單位聘到的專業(yè)性比較強(qiáng)的人才，對在職的公務(wù)員形成一種“鲇魚效應(yīng)”，有了危機(jī)感，從而提高政府的效率。

 

　　那么，聘任制適不適合推廣到整個(gè)公務(wù)員群體？國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，聘任制公務(wù)員只能在公務(wù)員隊(duì)伍的一部分崗位中推行，很難在所有公務(wù)員中實(shí)行。原因很簡單，行使公共權(quán)力的公務(wù)員隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著管理公共事務(wù)的重大職責(zé)。如果他們中的所有人都實(shí)行聘任制，實(shí)行雙向選擇，甚至可以隨時(shí)走人，一個(gè)國家的治理就會處在一種混亂的狀態(tài)。目前世界上很少有國家將全體公務(wù)員都實(shí)行聘任制。因此，實(shí)行聘任制的公務(wù)員，只能是公務(wù)員隊(duì)伍中的一小部分，即那些專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)、執(zhí)行性的、輔助性的崗位。

 

　　《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的退出條件。2011年初，在《公務(wù)員法》實(shí)施5周年之際，國家公務(wù)員局曾公布過一組數(shù)據(jù)，全國有600多萬公務(wù)員，但5年來僅僅辭退了4778名公務(wù)員，也就是說工作中只要沒有比較大的過失，極少有公務(wù)員會被辭退。

 

　　在汪玉凱教授看來，這些年政府一些部門懶政之風(fēng)備受詬病，究其根本，是沒有合理的公務(wù)員退出機(jī)制。他認(rèn)為，不管是終身制公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員，都要有嚴(yán)格的退出機(jī)制，以最大限度地避免人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。