2006年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案

　　2006年上海市公務(wù)員錄用考試

　　《申論》試卷

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1.上海市舉行“新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)工作會議暨示范基地授牌儀式”，1700名2005年新錄用的公務(wù)員正式進(jìn)入全市61家單位的359個實(shí)習(xí)基地，開始為期一年的實(shí)習(xí)鍛煉。這是上海首次在全市范圍內(nèi)推行新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度。中共上海市委組織部、上海市人事局決定今后將在全市推行這項(xiàng)制度，新錄用公務(wù)員在規(guī)定的試用期內(nèi)必須到基地單位或崗位鍛煉一年�；鶎訉�(shí)習(xí)單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會以及企事業(yè)單位等。實(shí)習(xí)崗位主要指從事社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、信訪接待、住房動遷、注冊登記、執(zhí)法檢查、勞動生產(chǎn)、教學(xué)科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實(shí)習(xí)鍛煉的，不予任職；經(jīng)基層實(shí)習(xí)鍛煉考核不合格的，取消公務(wù)員錄用資格。

　　2.有關(guān)部門為16家市公務(wù)員基層實(shí)習(xí)示范基地進(jìn)行了授牌。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中共上海市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中充分肯定了上海實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度這一舉措，他要求上海在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，把建立科學(xué)合理、行之有效的管理制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)，對基層實(shí)習(xí)工作的組織、考核、反饋、激勵等各項(xiàng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)探索，及時(shí)總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)，為全國制定相關(guān)制度提供經(jīng)驗(yàn)。

　　3.市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中指出，實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度，讓廣大青年公務(wù)員從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的第一天起，就培養(yǎng)他們對人民群眾的真情實(shí)感，增強(qiáng)他們?yōu)槊褶k事、為民解憂、為民服務(wù)的宗旨等意識，在當(dāng)前具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，一定要從加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、培養(yǎng)社會主義合格接班人的戰(zhàn)略高度充分重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作。他要求，全市各實(shí)習(xí)基地要制定切實(shí)可行的培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)鍛煉崗位，安排好實(shí)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)習(xí)過程管理；帶教老師們要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，以其寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的人生閱歷對實(shí)習(xí)人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活給予全面、充分的教育和引導(dǎo)；參加實(shí)習(xí)鍛煉的青年公務(wù)員要珍惜實(shí)習(xí)機(jī)會，扎根基層，虛心學(xué)習(xí)，銳意進(jìn)取，努力在學(xué)習(xí)鍛煉中增長執(zhí)政為民的本領(lǐng)。

　　4.近年來，上海黨政機(jī)關(guān)每年招錄2000多名公務(wù)員，其中三分之二以上為高校應(yīng)屆畢業(yè)生。這些從家門到校門、再直接考入機(jī)關(guān)門的“三門干部”，雖然經(jīng)百里挑一的激烈競爭和遴選，顯示出良好的綜合素質(zhì)和潛能，但因普遍缺乏扎實(shí)的社會實(shí)踐和艱苦環(huán)境的磨煉等“先天不足”，實(shí)際工作能力顯得不夠。因此，實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度，是通過制度安排補(bǔ)上“三門干部”“社情民意”的“短腿”，鍛煉腳踏實(shí)地的“真功”。

　　5.正如上海市人事局公務(wù)員管理處負(fù)責(zé)人所說，大學(xué)生公務(wù)員存在四大通�。簩ξ尹h歷史、國家歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解，對群眾缺乏真情實(shí)感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同崗位實(shí)際鍛煉經(jīng)驗(yàn)，總攬全局、化解矛盾和解決實(shí)際問題的能力明顯不如有過基層經(jīng)驗(yàn)的同志；對自己所取得的成績和進(jìn)步缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為這是靠自己競爭贏得的，有自我優(yōu)越感，卻沒有認(rèn)識到這是黨和國家多年培養(yǎng)的結(jié)果。

　　6.當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期和社會矛盾的凸顯期。我們面臨的矛盾和問題主要有：生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾依然較多，影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決，處理好社會利益關(guān)系的難度加大。

　　7.世界銀行行長沃爾夫威茨于今年10月12日～15日對我國進(jìn)行了訪問。他第一次訪華在1983年2月，與22年前記憶中的中國相比，沃爾夫威茨肯定了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就。他說，中國整體社會，尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，“很難想象半個世紀(jì)前西方世界曾認(rèn)為中國是多么缺少希望，看看今天，中國經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，令世人矚目。”但是對于此次訪問他談及更多的是貧富差距。他說，今天北京已經(jīng)是一個現(xiàn)代的國際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一，而黃土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。于是我更驚訝于那么大的中國居然只有一個時(shí)區(qū)。用聯(lián)合國界定的每人每天收入在1美元以下的標(biāo)準(zhǔn)看，中國目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占貧困人口的12%，居世界第二位。而2004年中國國務(wù)院扶貧辦公布的全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，其標(biāo)準(zhǔn)是年收入668元以下。沃爾夫威茨認(rèn)為“中國減貧任務(wù)還非常艱巨”。

　　8.據(jù)專家統(tǒng)計(jì)：我國目前絕對人口有2600多萬，再加上失去土地、沒有生活保障的大概有5000萬～8000萬，下崗的人員有3800萬。同時(shí)，流動人口也出現(xiàn)了高峰。每年有800萬～900萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市，還有小城市向大城市的流動，城市之間人口的互相流動。隨著人口的大量流動，將為城市的就業(yè)、城市的管理、城市的社會保障以及城市的安全穩(wěn)定帶來巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力，來減輕社會的陣痛。所以要特別重視社會管理工作，來調(diào)和社會各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產(chǎn)、生活問題，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。新錄用公務(wù)員進(jìn)入社會基層實(shí)踐，可以增加了解社會實(shí)際情況的機(jī)會，增強(qiáng)他們的群眾意識，提高解決實(shí)際問題的能力和水平。

　　9.從目前看大學(xué)生公務(wù)員的不足也是明顯的。比如說理論知識和實(shí)踐的脫節(jié)。但世界經(jīng)合組織（OECD）在1996年發(fā)布的《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告中將知識分為四類：一是知道什么是知識（Know-what）；二是知道為什么的知識（Know-why）；三是知道怎么做的知識（Know-how）；四是知道是誰的知識（Know-who）。而其中有些知識屬于顯性知識（Explicit knowledge），即可以通過語言文字明確表達(dá)的知識，有些知識屬于隱性知識（Tacit knowledge），即建立在個人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的并涉及各種無形因素如個人信念、觀點(diǎn)和價(jià)值觀等的知識。學(xué)習(xí)的一個基本方面是將隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識并應(yīng)用于實(shí)踐，進(jìn)而又發(fā)展出新的隱性知識。新錄用公務(wù)員參加實(shí)習(xí)鍛煉，實(shí)際上就是增加他們了解社會的知識，以及“知道怎么做的知識”。美國人有句諺語：只有實(shí)踐的鑰匙，才能打開知識的寶庫。歐洲人也說：空談使真理黯然失色，實(shí)踐使真理增添光輝。雖然這些話不一定全面，也反映了實(shí)踐知識的重要性。

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