2005年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案

　　2005年上海市公務(wù)員錄用考試

　　《申論》試卷

　　滿(mǎn)分：100分時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1.全國(guó)人大常委會(huì)法工委從1996年著手行政許可法的調(diào)研、起草工作，并形成了行政許可法征求意見(jiàn)稿。九屆全國(guó)人大常委會(huì)將行政許可法列入立法規(guī)劃，確定由國(guó)務(wù)院提出法律草案。由此，國(guó)務(wù)院法制辦以征求意見(jiàn)稿為基礎(chǔ)，結(jié)合清理國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)，從2000年初開(kāi)始行政許可法的起草、調(diào)研、論證，就起草這部法律涉及的主要問(wèn)題，征求了地方人民政府、國(guó)務(wù)院部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。

　　2.在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦起草了行政許可法初稿，于2001年7月印發(fā)國(guó)務(wù)院各部門(mén)、省級(jí)人民政府及較大的市人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委等單位以及專(zhuān)家學(xué)者征求意見(jiàn)；召開(kāi)3個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院部分部門(mén)、一些地方人民政府和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)：幾次召開(kāi)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家參加的論證會(huì)，研究了美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的行政許可制度。經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了行政許可法草案。

　　3.草案經(jīng)2002年6月19日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并于2002年7月5日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2002年8月23日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議開(kāi)始對(duì)草案進(jìn)行審議。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議。新一屆全國(guó)人大常委會(huì)十分關(guān)注行政許可立法，并再次將行政許可法列入2003年的立法規(guī)劃。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次、第四次會(huì)議連續(xù)對(duì)這部法律草案進(jìn)行審議。在審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，踴躍發(fā)表意見(jiàn)。僅在第四次常委會(huì)會(huì)議上，根據(jù)常委會(huì)委員的意見(jiàn)，草案就作了8個(gè)方面、40多處修改。2003年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議以151票贊成，0票反對(duì)，1票棄權(quán)通過(guò)了這部法律，這么高的通過(guò)率在我國(guó)的立法史上也是少見(jiàn)的。

　　4.這一法律規(guī)定了行政許可的范圍，也規(guī)定了不許設(shè)置行政許可的事項(xiàng)：規(guī)定行政許可除非由法律規(guī)定，不得收取任何費(fèi)用：行政許可必須有時(shí)間限制，不得無(wú)限期拖延；只有法律和法規(guī)才能設(shè)置行政許可，部門(mén)規(guī)章和一般性文件不得設(shè)置行政許可：行政許可一旦批準(zhǔn)不得隨意變更，確需變更必須有充分的公共利益，并且給公民和組織帶來(lái)的損失進(jìn)行補(bǔ)償；禁止行政許可轉(zhuǎn)讓?zhuān)粐?yán)禁資格考試強(qiáng)制培訓(xùn)和購(gòu)買(mǎi)指定教材等等。

　　5.《行政許可法》第一次將那些市場(chǎng)主體做得了而且做得好的事項(xiàng)完全交給了市場(chǎng)主體，大大縮小了政府審批的范圍，從根本上實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民。因此，《行政許可法》頒布，是公民和其他市場(chǎng)主體權(quán)利的一次大解放。《行政許可法》從限制政府的許可權(quán)力，保護(hù)公民和法人的基本權(quán)利兩方面體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。在《行政許可法》總共8章83條的法律中，有29條是關(guān)于行政許可實(shí)施程序的規(guī)定，占條文總數(shù)的三分之一強(qiáng)，其涉及申請(qǐng)、受理、審查、決定、期限、聽(tīng)證、變更、延續(xù)、特別程序等行政許可實(shí)施的方方面面。有關(guān)程序的每一個(gè)條款中，無(wú)不體現(xiàn)了便民原則：省級(jí)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對(duì)集中；一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)“一個(gè)窗口”對(duì)外：依法需要幾個(gè)部門(mén)幾道許可的，可以由一個(gè)部門(mén)牽頭征求其他部門(mén)意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理，盡量減少“多頭審批”；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本在辦公場(chǎng)所公示，以防止“暗箱操作”；行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等書(shū)面方式提出，也可委托代理人提出，不必都親自到行政機(jī)關(guān)辦理；行政許可決定盡量做到當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)決定，不能當(dāng)場(chǎng)決定的，要出具受理憑證，并最遲在30日內(nèi)作出決定。行政許可法在程序方面的規(guī)定不僅嚴(yán)格，而且細(xì)致，極具可操作性。如規(guī)定行政機(jī)關(guān)的受理決定要加蓋公章并注明日期，以便有據(jù)可查：申請(qǐng)材料不齊全的應(yīng)當(dāng)一次性告知，以免當(dāng)事人多跑路；不予受理的行政許可要書(shū)面答復(fù)等等。

　　6.從行政審批制度改革的啟動(dòng)，到《行政許可法》的出臺(tái)，我國(guó)政府的管理理念、工作思路、施政方式發(fā)生了深刻變化。隨著《行政許可法》的出臺(tái)，“跑”審批將一去不復(fù)返。曾經(jīng)高高在上的政府將在一個(gè)相對(duì)平等的平臺(tái)上與公民對(duì)話(huà)。從“行政審批”到“行政許可”，一詞之差，卻反映了政府在管理理念上的變化和突破。

　　7.《行政許可法》將行政許可的設(shè)定權(quán)嚴(yán)格限制在法律、法規(guī)和地方政府規(guī)章以上。剝奪了部門(mén)規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)，有力地遏制行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)。這一規(guī)定意味著，今后只有法律、法規(guī)有權(quán)設(shè)定行政許可，其他任何形式的紅頭文件都不得染指許可，否則均屬無(wú)效。

　　8.為了從根本上減少和控制行政許可的種類(lèi)和數(shù)量，《行政許可法》還通過(guò)劃定許可范圍，列出許可項(xiàng)目等方式規(guī)范立法機(jī)關(guān)的設(shè)定行為，強(qiáng)調(diào)凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，均不得設(shè)定許可。即使已經(jīng)設(shè)定的行政許可，也不宜長(zhǎng)期存在，行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)必須適時(shí)進(jìn)行許可評(píng)估，及時(shí)修改和廢止已經(jīng)設(shè)定的行政許可。當(dāng)然，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，否則應(yīng)停止實(shí)施。這些規(guī)定對(duì)于保障各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施必要的行政管理，遏制各級(jí)行政機(jī)關(guān)濫設(shè)行政許可具有重要意義。

　　9.《行政許可法》明確要求，設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)原則。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等必須公開(kāi)，未經(jīng)公布的，不得作為行政許可的依據(jù)，而且申請(qǐng)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)的資料。起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，要將有關(guān)決定和申請(qǐng)人的資料予以公開(kāi)，允許公眾查閱。

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