國家公務(wù)員局副局長：抓好平時考核工作

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　　胡錦濤總書記指出：“要建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系和獎懲制度，形成正確的用人導(dǎo)向和用人制度”。黨的十七大提出，要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》將健全考核評價機(jī)制列為黨政干部制度改革整體推進(jìn)任務(wù)之一。貫徹落實(shí)中央有關(guān)考核工作的一系列決策部署，要求我們破解考核工作難題，加強(qiáng)公務(wù)員平時考核工作。

　　充分認(rèn)識公務(wù)員平時考核工作的重要意義

　　平時考核工作有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。平時考核是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要制度安排。平時考核可以有效增強(qiáng)廣大公務(wù)員的政治意識、責(zé)任意識，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍思想政治建設(shè)。平時考核可以促使公務(wù)員增強(qiáng)服務(wù)人民群眾的本領(lǐng)，有針對性地開發(fā)培養(yǎng)，防止和克服形式主義、官僚主義，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)。平時考核能實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員的實(shí)時監(jiān)督，引導(dǎo)公務(wù)員筑牢拒腐防變思想道德防線，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍反腐倡廉建設(shè)。

　　平時考核工作有利于提高公務(wù)員管理水平。抓考核就是抓管理。平時考核可以更加全面客觀地評價公務(wù)員，為公務(wù)員管理監(jiān)督、激勵約束、選拔任用等提供翔實(shí)的依據(jù)，提高管理的準(zhǔn)確性。平時考核可以實(shí)時了解每名公務(wù)員的工作情況，提出有針對性的管理措施，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。平時考核可以對公務(wù)員實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，是治理“庸、懶、散、軟”等頑疾的良方。從平時考核開展較好的單位的實(shí)踐看，平時考核有效提升了隊(duì)伍管理的水平，切實(shí)管住管好了公務(wù)員隊(duì)伍。

　　平時考核工作有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。公務(wù)員隊(duì)伍是治國理政的主體，建設(shè)好、管理好公務(wù)員隊(duì)伍對鞏固黨的執(zhí)政地位至關(guān)重要。平時考核是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑，可以及時有效地督促廣大公務(wù)員深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定、正確地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)；可以持續(xù)推動機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)效能的提高，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，提高社會管理水平，更好地肩負(fù)起我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的規(guī)劃、組織、指揮和服務(wù)的重任，維護(hù)國家長治久安。

　　準(zhǔn)確把握公務(wù)員平時考核工作的科學(xué)內(nèi)涵

　　樹立正確工作理念。正確的理念是做好考核工作的前提。公務(wù)員平時考核的理念應(yīng)是“善事助人”。善事，就是通過明確工作目標(biāo)、責(zé)任、進(jìn)度、質(zhì)量，促使每名公務(wù)員認(rèn)真履職盡責(zé)，促進(jìn)工作的落實(shí)和各項(xiàng)任務(wù)的完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。助人，就是幫助公務(wù)員全面發(fā)展。無論是“獎勵一部分”，還是“問責(zé)極少數(shù)”，都是為了使公務(wù)員看到自己的長處和不足，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的提升。

　　突出考核重點(diǎn)內(nèi)容。確定考核內(nèi)容是平時考核工作的核心。要強(qiáng)化對德的考核，注重從平時履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、對待個人名利等方面考核公務(wù)員的德，努力把德考準(zhǔn)考實(shí)，形成德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊膶?dǎo)向。要以考核工作實(shí)績?yōu)橹鳎瑥谋镜貐^(qū)、本部門中心工作、重點(diǎn)工作出發(fā)，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為依據(jù)，考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)等情況。

　　發(fā)揮考核功能作用。平時考核具有管理、導(dǎo)向、落實(shí)和培養(yǎng)作用。抓平時考核就是抓日常管理，就是把對公務(wù)員的要求具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的常態(tài)化、精細(xì)化。抓平時考核就是抓導(dǎo)向，通過考核著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。抓平時考核就是抓落實(shí)，平時考核可以明確總體目標(biāo)下的階段性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)過程控制，實(shí)現(xiàn)任務(wù)到人、責(zé)任到人，切實(shí)形成抓落實(shí)工作機(jī)制。抓平時考核就是抓培養(yǎng)，可以找出公務(wù)員存在的差距和不足，有的放矢地進(jìn)行能力開發(fā)和培訓(xùn)，為干部選拔任用提供重要依據(jù)。

　　切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員平時考核工作，努力建設(shè)一支以人為本、執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍

　　加強(qiáng)理論指導(dǎo)。理論是做好工作的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)平時考核工作，在考核內(nèi)容和指標(biāo)的設(shè)計(jì)上全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，通過平時考核引導(dǎo)公務(wù)員形成正確政績導(dǎo)向，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。要堅(jiān)持把平時考核作為公務(wù)員制度頂層設(shè)計(jì)的一部分，同時還要以平時考核為手段切實(shí)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持運(yùn)用目標(biāo)管理、行為量化等現(xiàn)代科學(xué)理論指導(dǎo)平時考核工作，綜合運(yùn)用關(guān)鍵績效指標(biāo)理論、平衡計(jì)分卡理論和勝任力模型等技術(shù)和方法，提高科學(xué)化水平。

　　注重結(jié)合實(shí)際。堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)是我黨一貫的思想路線。加強(qiáng)平時考核工作，要與我國國情相結(jié)合，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部的優(yōu)勢，這是我國最大的國情，也是最大的優(yōu)勢；要考慮到我國地域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的差異，還要考慮到不同的歷史延革、文化傳統(tǒng)、習(xí)慣習(xí)俗等，不能一把尺子量到底；要與隊(duì)伍管理的實(shí)際需要相結(jié)合，圍繞各地區(qū)各部門的中心工作、重點(diǎn)工作開展平時考核，促使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、能力特點(diǎn)適應(yīng)實(shí)際工作的需要，推動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和各項(xiàng)工作的落實(shí)；要與本系統(tǒng)、本單位的行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)類型相結(jié)合。既堅(jiān)持統(tǒng)一性，又體現(xiàn)差別性，做到各有側(cè)重、各具特色。

　　完善考核方式方法�？茖W(xué)的方法是確保平時考核順利開展的關(guān)鍵。要根據(jù)本地區(qū)本部門工作實(shí)際，探索管用的平時考核方法，既可采取工作記實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)評鑒的方式，也可采用隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查督導(dǎo)、階段性總結(jié)評價等方式進(jìn)行。要不斷完善實(shí)績分析方法，把公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)、制度規(guī)定、工作任務(wù)和要求量化成具體指標(biāo)，使之成為公務(wù)員自我管理和約束的標(biāo)準(zhǔn)。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)評價手段的運(yùn)用提供條件，提高考核工作效率和質(zhì)量。

　　制定科學(xué)合理適用的指標(biāo)體系�？己嗽u價指標(biāo)體系的建立是考核工作實(shí)施的中心環(huán)節(jié)。干什么考什么、要得到什么就考什么，是指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本要求。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，將中心工作、重點(diǎn)工作，以數(shù)量、質(zhì)量、時限、效果等以考核指標(biāo)的形式分解落實(shí)。要堅(jiān)持分級分類分崗，分級就是按機(jī)關(guān)所處層次、職務(wù)層次、管理層次設(shè)計(jì)考核指標(biāo)；分類就是按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要設(shè)計(jì)考核指標(biāo)；分崗就是根據(jù)工作職責(zé)、工作權(quán)限、工作強(qiáng)度、任職資格以及工作環(huán)境等設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。

　　強(qiáng)化考核結(jié)果使用�？己私Y(jié)果的使用，直接關(guān)系到考核工作的生命力。要在評價上使用，將平時考核結(jié)果作為衡量公務(wù)員日常工作表現(xiàn)、履職盡責(zé)情況的重要依據(jù)，并在晉職晉級、選人用人上充分使用。要在培養(yǎng)上使用，主管領(lǐng)導(dǎo)要就考核結(jié)果及時與被考核人進(jìn)行溝通，肯定優(yōu)點(diǎn)，指出不足，有針對性地安排培訓(xùn)、輪崗和掛職鍛煉。要在工作整改上使用，通過考核及時發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作方法，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。

　　加大改革創(chuàng)新力度。改革創(chuàng)新是推動考核工作發(fā)展的不竭動力。要進(jìn)一步解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，使理論研究與政策論證跟上考核實(shí)踐的步伐，在考核理論及技術(shù)方法上不斷有新突破。要在干部人事制度改革工作整體中推進(jìn)考核工作，把平時考核工作放在推動公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)中來考慮、來把握、來實(shí)施。要在法律法規(guī)的框架內(nèi)大膽探索，對具體的方法、程序、內(nèi)容、結(jié)果使用等，都可以根據(jù)本地區(qū)本單位實(shí)際情況探索創(chuàng)新。 (作者吳云華為國家公務(wù)員局副局長)
 

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