2013年國家公務(wù)員考試申論熱點：以“減稅”破解收入分配難題

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　　商務(wù)部部長助理房愛卿接受記者采訪時表示：現(xiàn)實中確實存在一些制約消費保持較快增長的瓶頸。短期看，一是經(jīng)濟形勢變化波及收入和預(yù)期。二是消費政策調(diào)整影響消費快速增長。“長期看，收入分配制度、社會保障體系和消費外部環(huán)境有待完善，是制約消費快速增長的主要瓶頸。”

　　在國家經(jīng)濟增長幅度繼續(xù)走低的情況下，內(nèi)需對經(jīng)濟的貢獻成為宏觀調(diào)控的重要議題和經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注的主要話題，也是國際社會觀察中國經(jīng)濟走向的一個重要窗口。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，消費實際增速比GDP增速高出3.4個百分點，最終消費對GDP的貢獻率為57.7%，超過投資8.3個百分點，是2002年以來消費對經(jīng)濟增長的貢獻率首次超過投資。不過，這一數(shù)字與發(fā)達國家最終消費對GDP貢獻70%的水平相比，還是較低。從國內(nèi)看，消費占比微幅過半，并不足以支撐消費帶動GDP增幅達到預(yù)期水平的重任，也不能有效帶動就業(yè)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

　　國家出臺諸多政策刺激消費，可是消費就是扶不起的阿斗，增長速度過緩。出現(xiàn)這一原因，房愛卿所開的藥方比如收入分配制度等是可謂一劑良藥，符合消費不振的病情病理。但是，如何破解收入分配制度制約消費增長的瓶頸呢？

　　從2004年啟動收入分配改革以來，整整8年連一個改革方案無法出臺，可見收入分配制度改革的難度有多大。但是，對于收入分配總體改革方案，我們要有理性認識，它只是一個改革方案，并不代表很多具體的改革內(nèi)容立馬就付諸實施，也不可能對收入分配現(xiàn)狀有立竿見影的改觀效果。所以，收入分配制度改革總體方案即使今年出臺，對于目前非常嚴峻的收入分配制度來說，也是遠水解不了近渴。

　　對于收入分配改革，核心內(nèi)容無非就是以下三點：政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高，從而使三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理。政府減稅改革則是這一核心的核心，因為只有通過政府減稅讓利，才能讓企業(yè)負擔(dān)減輕，盈利空間提升。

　　企業(yè)有了盈利空間，如果資方能夠痛痛快快按照國家規(guī)定給勞動者足額發(fā)放，自然勞動者所得就提高。特別是經(jīng)濟增速下滑，企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，政府減稅對于提高勞動者所得意義更大，因為企業(yè)也有生存的壓力，其中如何在企業(yè)困難的時候留住工人是企業(yè)管理層最首要的事情，在經(jīng)營困難的情況下，政府每減一分稅，企業(yè)主就會為工人多發(fā)一份工資來維持經(jīng)營現(xiàn)狀，共度難關(guān)。對民營企業(yè)來說，更是如此。

　　因此，對于收入分配制度改革，政府一方面抓緊制定出臺收入分配改革總體方案，另一方面則需加大結(jié)構(gòu)性減稅改革，也就是通過降低增值稅基本稅率、營業(yè)稅改征增值稅、重新界定部分消費品以及調(diào)整消費稅稅率等，徹底降低流通環(huán)節(jié)稅收負擔(dān)，大幅度降低物品價格，讓消費者能夠買得起。

　　此外，也要改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅相關(guān)制度，比如降低企業(yè)所得稅基本稅率。目前，企業(yè)所得稅基本稅率是25%，也就是說企業(yè)利潤的四分之一被國家拿走，這一比例顯然過高。如果企業(yè)所得稅稅率降低到15%或者更低，則對企業(yè)提升盈利能力、有足夠利潤給工人發(fā)放工資具有積極的推導(dǎo)作用。

　　另外，中國消費不振的一個原因就是奢侈消費品外移。這也與當(dāng)前的關(guān)稅、增值稅、消費稅等間接稅稅收過高有關(guān)系，因此改革的緊迫性也非常強。

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