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2000年-2011年國家公務員考試申論主題分析

2012-08-14 10:53:56 公務員考試網文章來源：華圖教育

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　　分析歷年考試主題有助于對申論有一個整體的認識，從而對國家公務員考試有個大致的思路，做到有備無患。以下是對12年來國家公務員申論考試所做的主題的分析：

　　2000年，考查城市工業(yè)生產布局問題，屬于宏觀經濟問題。這個問題的考查，現(xiàn)在看來是比較有前瞻性的，它考查的實質是科學發(fā)展的問題，其主題就是“按照科學發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌工業(yè)生產，合理規(guī)劃布局”。但在考試時，中央尚未提出科學發(fā)展觀的理論，所以說它有一定的超前性。不過工業(yè)生產布局不科學、重復建設、影響環(huán)境的問題，是長期性、普遍性的問題，即便作答中無法以科學發(fā)展觀為指導，依據“經濟發(fā)展規(guī)模與質量統(tǒng)籌兼顧、生產與環(huán)保綜合協(xié)調”的原則，仍然可以提出正確的觀點。

　　2001年，考查藥品安全監(jiān)管問題，屬于政府管理和公共服務問題。具體題材是，感冒藥品中含有PPA，美國藥品監(jiān)督管理局向世界范圍內發(fā)出了預警通知，中國食品藥品監(jiān)督管理局得到消息后，采取了一些措施，圍繞這些措施引發(fā)了社會各界的深層討論。從政府層面上探討了，應如何維護食品藥品安全。其主題是：“全面發(fā)揮職能作用，以人為本，加強監(jiān)管，切實保障食品藥品安全”。

　　2002年，考查網絡引導和監(jiān)管問題，為政府社會管理問題。針對網絡日益普及，網絡在發(fā)揮著它得天獨厚的優(yōu)勢的同時，亦顯現(xiàn)出它的負面效應，面對網絡的正面和負面效應政府究竟該如何從容，基本主題是：“趨利避害，全面辯證認識網絡的正負兩種效應，履行政府職能，引導和監(jiān)督網絡健康發(fā)展”。

　　2003年，考查安全生產監(jiān)管問題。題材背景是煤礦安全事故頻發(fā)，盡管安全生產問題是申論考察較頻繁的一個“老話題”，但它具有普遍性、長期性、反復性，從2003年進入申論考題，直到今天仍然沒有根本解決，以致資源大省山西于2009年毅然做出了調整產業(yè)結構、向多元化產業(yè)大省轉型的決策。安全生產事故的普遍存在和頻繁發(fā)生，黨和政府的治理思路不斷調整、政策措施不斷完善，表明安全監(jiān)管是一個長期的過程，不可能一勞永逸，必須依靠理念的不斷創(chuàng)新，措施的不斷強化，逐步實現(xiàn)問題的解決和形勢的好轉。作為一種經常性的申論熱點題材，考生應當把握：以人為本的根本理念和維護人民生命財產安全的政府責任，溫家寶總理所論述的“安全責任重于山”，各級領導干部要樹立起“抓經濟發(fā)展是政績，抓安全生產也是政績”的觀念，切實貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持標本兼治、重在治本，實現(xiàn)安全生產形勢的根本好轉，是認識和解決安全生產類熱點問題始終適用的原則。

　　2004年，考查交通擁堵問題，為政府公共服務和城市交通建設問題。針對交通擁堵現(xiàn)象嚴重，提出解決好城市發(fā)展中的交通問題考驗政府的執(zhí)政能力，題材的主題同時也是認識和解決問題的切入點：“適應形勢，統(tǒng)籌協(xié)調，在經濟社會加快發(fā)展的進程中同步解決交通擁堵問題”。

　　2005年，國考申論破天荒地考查了“三農”問題。這是因為2004年1月頒布的中央一號文件，既是新世紀第一個以“三農”為主題的一號文件，也是歷史上第一次把“增加農民收入”明確寫進黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點，對申論的命題具有顯著的導向作用。“三農”問題既體現(xiàn)中央政策方向，為舉國所關注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。

　　2005年之后，“三農”成為國考反復以不同角度出現(xiàn)的題材。2004年至今，中央的一次全會——十七屆三中全會和連續(xù)六個一號文件都以“三農”為主題，凸顯了黨和政府對于這一問題的重視，也凸顯了“三農”問題在經濟社會發(fā)展全局中的重要地位。今后“三農”問題仍將是申論命題的熱點，在具體問題的選取上，命題既與近期的中央政策文件中央精神有密切的關聯(lián)，又帶有一定的滯后性，不會與當年的一號文件主題嚴密對應，以免被報考者押中主題。因而“三農”類命題的具體切入點必將呈現(xiàn)一定的“反規(guī)律”特性，以求達到出其不意的效果。但不管具體切入點在哪里，解決相關問題的基本思路都應依據中央政策：“認真貫徹落實中央一系列重大決策部署和扶農惠農政策，按照五個統(tǒng)籌的要求，不斷推進改革創(chuàng)新，穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展，促進農民增收，推動農村進步，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。

　　2006年，考查應對突發(fā)事件問題，為政府社會管理能力建設問題。針對近年來各地公共突發(fā)事件接連不斷，如何提高政府應對突發(fā)事件的能力，作為一項新課題，擺在了各級政府的面前，這也是具有長期性的問題�；局黝}仍然是要遵循中央關于處置突發(fā)事件的要求和部署，把握以人為本、“依法及時公開透明”的原則，全面提高政府處置能力。

　　2007年，考查耕地保護問題。仍屬“三農”問題，但是側重點發(fā)生了變化，將重點放在了國家土地政策上，認識問題的角度仍然是“三農”問題協(xié)調解決、社會和諧發(fā)展，要強調落實國家關于耕地保護的方針政策。

　　2008年，考查怒江水電開發(fā)問題，表面題材是資源開發(fā)及其爭議這一事件，實質主題是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。通過怒江水電開發(fā)的具體事件，引入了人與自然和諧發(fā)展的主題。和諧發(fā)展源于新世紀以來黨中央提出的科學發(fā)展觀理念，科學發(fā)展觀強調五個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放。顯然，作答的立意要立足于“科學發(fā)展觀”、“五個統(tǒng)籌”、“人與自然和諧發(fā)展”。

　　2009年，考查產業(yè)升級和糧食安全問題。首次采用了雙主題、雙題材的復合型命題形式，兩種題材、兩個主題之間強調的是后者，側重糧食安全，把兩者聯(lián)系起來的主線是科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，即無論產業(yè)升級還是保障糧食安全，都要遵循科學發(fā)展的要求，以促進可持續(xù)發(fā)展為目的。這與2008年國際上先后爆發(fā)糧食危機和金融危機的大背景緊密相聯(lián)，時效性強，且提出的問題具有長期性、普遍性，材料一部分說明傳統(tǒng)產業(yè)應該打破高投入低產出高污染高資源消耗的低端化生產模式，走自主創(chuàng)新的路子，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級；一部分討論了如何提高糧食生產，促進農民增收、社會穩(wěn)定，確保國家糧食安全，保障可持續(xù)發(fā)展的問題。基本立足點仍然是黨和政府的最新方針政策，比如以危機為機遇加快經濟轉型升級的危機應對方針，十七屆三中全會關于穩(wěn)定糧食生產、確保糧食安全的部署。

　　2010年，考察海洋開發(fā)與保護的主題，屬于海洋生態(tài)保護與海洋經濟發(fā)展的范疇，既包括生態(tài)文明建設也包括經濟建設主題。同以往歷年國考申論題材相比，今年的題材既有一脈相承的底蘊，又有自成一派的特色。所謂一脈相承，就是貫穿了一條主線——科學發(fā)展觀，延續(xù)了一個傾向——偏于宏觀戰(zhàn)略和宏觀經濟問題；所謂自成一派，就是本次考試的取材“熱中選冷”、“冷中帶熱”，環(huán)境保護、生態(tài)文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展是常見的熱門話題，海洋生態(tài)保護和海洋經濟發(fā)展則是歷來申論考試罕有涉及的“冷門”題材，這樣本次題材的選擇就有了些“爆冷”的意味。

　　從題目蘊含的主旨和作答依據的理論和政策淵源上說，落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，是唯一的正確選擇。這也與2009年國家政治生活中“全黨全國深入學習實踐科學發(fā)展觀”的大背景相聯(lián)系。

　　2011年，副省級和地市級的考試內容上有了更大的革新，命題逐步向大綱靠攏，由以往申論主題的相同或相近，到逐漸各成一派。其中副省級考查主題是黃河治理以及黃河精神、中華文化的傳承，而地市級及以下類則以農民工子女教育問題和無根文化為題材。

　　副省級考試新穎巧妙之處在于材料中雖然涉及了黃河的地理情況、黃河流域中華文明、黃河以及國外主要河流的開發(fā)與治理、我國四代領導集體對黃河開發(fā)治理的重要指示等具體信息，但黃河的精神則需要考生從具體材料中加以提煉，這體現(xiàn)了與以往相比考察考生更高的綜合分析與應用能力。其中領導集體對于黃河治理的方針政策是我們分析黃河精神的重要突破口。地市級考試則圍繞教育文化建設這一大范疇，分析了農民工子女就學起點不一、過程困難等教育公平問題，還涉及寄宿制學校、希望學校辦學中存在的問題，最后回歸到當前中國面臨鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村文化的危機。旨在拷問我們最終能否實現(xiàn)社會和諧，各種文化的大繁榮大發(fā)展。

　　以上兩大主題，與去年所分析的國考選題“熱中選冷”、“冷中帶熱”的趨勢仍然一致，傳統(tǒng)文化傳承、教育公平等話題一直是當前熱點，而黃河精神的傳承、寄宿制學校等話題又鮮為考生關注，回避了具體選材的“大熱”。

　　對于備戰(zhàn)2013年國家公務員考試的考生而言，要把握以上規(guī)律，在廣泛關注各個領域的理論與事件熱點的基礎之上，增強“聯(lián)系”的思維，把現(xiàn)實問題同科學發(fā)展觀、和諧社會、依法治國等大政方略聯(lián)系起來，準確地選擇題材作為復習重點，才能以不變應萬變，在公務員考試中取得理想的成績。