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2013年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):推進(jìn)新型城市化規(guī)劃

2012-08-06 09:04:23 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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  【熱點(diǎn)背景鏈接】

  7月21日, 61年來最大的一場暴雨襲擊北京城,造成人員財(cái)產(chǎn)巨大損失,令人痛惜 。城市遭遇暴雨一夜成為澤國的情景在南方許多城市也曾上演,每次都會(huì)受到網(wǎng)民調(diào)侃或批評(píng)。人們面對(duì)城市澇災(zāi)之所以反應(yīng)如此強(qiáng)烈,不僅是對(duì)城市的地下排水系統(tǒng)乏力的不滿,更是對(duì)這些城市建設(shè)規(guī)劃的不滿。理性看待與有效治理城市澇災(zāi), 應(yīng)具有更廣闊的視野,把其放在中國城市化加速的時(shí)代大背景下來進(jìn)行審視。

  【熱點(diǎn)評(píng)述】

  患上嚴(yán)重“城市病”的原因

  麥肯錫全球研究院曾發(fā)布了關(guān)于中國城市化研究課題的報(bào)告指出,目前中國快速城市化帶來的4類壓力:土地和空間發(fā)展、資源和污染、技能和工作以及資金。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興則指出,中國城市化面臨的8大挑戰(zhàn):宜居土地和水資源稀缺,人地矛盾尖銳;候鳥式農(nóng)民工遷移規(guī)模巨大,流向分布失調(diào);能源存量結(jié)構(gòu)失衡,建筑能耗過快增長;機(jī)動(dòng)化與城市化同步發(fā)生,城市蔓延趨勢(shì)初顯;城市化推動(dòng)力失調(diào),污染排放失控;自然和歷史文化遺產(chǎn)受到破壞,城市風(fēng)貌類同;城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大,社會(huì)沖突增加和城市區(qū)域化加速來臨,城市間惡性競爭加劇。

  簡單說,現(xiàn)實(shí)的城市化過程,就是大量農(nóng)村勞動(dòng)力面對(duì)不同的城市,進(jìn)行選擇進(jìn)而謀職求生的過程,也是不同城市間競爭發(fā)展擴(kuò)張的過程。在市場化條件下,這種資本、產(chǎn)業(yè)、人口等各類要素資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)的集聚,迅速打破原來均質(zhì)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)布局,形成區(qū)域增長極。隨之集聚趨勢(shì)急劇增強(qiáng),要素資源集聚進(jìn)一步加劇,城市急劇擴(kuò)張,城市規(guī)模不斷突破城市總體規(guī)劃限定的規(guī)模。矛盾終于浮出水面,問題產(chǎn)生了。

  一是傳統(tǒng)城市規(guī)劃越來越失去對(duì)城市的調(diào)控作用,在強(qiáng)大的市場力量面前,規(guī)劃蒼白無力,城市無序發(fā)展。北京、上海、深圳、廣州等城市規(guī)模一再突破國務(wù)院批復(fù)的總體規(guī)劃的限制。城市規(guī)劃陷入了屢設(shè)屢破、屢破屢修的怪圈。

  二是由于人口急劇膨脹,規(guī)劃原設(shè)定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)業(yè)、人口聚集的步伐。本應(yīng)對(duì)城市空間格局發(fā)揮重大調(diào)控引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是快速公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的滯后或缺失,致使城市無法實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展,急功近利的建設(shè)開發(fā)基本依托原中心區(qū)形成圈層開發(fā),城市擴(kuò)張呈現(xiàn)“攤大餅”式的蔓延態(tài)勢(shì)。功能配置不當(dāng),交通擁堵,文化教育、醫(yī)療商業(yè)等生活不便異常突出。

  三是面對(duì)人口膨脹造成的巨大住房需求,城市政府陷入兩難。一方面,作為城市土地所有者的城市政府,同樣應(yīng)按市場原則將土地出租或拍賣給出最高價(jià)格的承租者或買者。由于快速集聚造成的供求極度緊張,這類城市土地極為稀缺的價(jià)值凸顯出來,“地王”頻現(xiàn),地價(jià)飆升,房價(jià)高企,中低收入城市戶籍居民都難圓住房夢(mèng),外來城市打工者更望塵莫及。另一方面,面對(duì)住房短缺和中下層民眾的不滿,若政府簡單出手干預(yù)調(diào)控降低房價(jià),房價(jià)降低將吸引集聚更多人口,使住房緊缺問題更為嚴(yán)重。

  四是資源供給有限,城市越來越面臨發(fā)展極限的挑戰(zhàn)。水、電、煤、氣、油等供應(yīng)全面緊張,人均綠地資源不足,自然生態(tài)環(huán)境惡化。

  五是作為資源要素、人口流出地,數(shù)量眾多、范圍廣泛的中、小城市和小城鎮(zhèn),又患上了另一種形式的“城市病”。城市發(fā)展嚴(yán)重缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,自身財(cái)力極弱,嚴(yán)重依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持基本運(yùn)轉(zhuǎn),城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施常常因投入不足難以配套完善。城市政府在現(xiàn)有的政府考評(píng)機(jī)制約束下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大,面對(duì)日益激烈的資源爭奪,在招商引資上采取更為急功近利的政策措施就不難理解了。

  推進(jìn)新型城市化規(guī)劃是關(guān)鍵

  當(dāng)前我國規(guī)劃體系的缺失,集中體現(xiàn)在,國家宏觀層面缺乏從國家整體利益最大化角度干預(yù)調(diào)控人口、產(chǎn)業(yè)在區(qū)域、城市間流動(dòng)、分布的規(guī)劃調(diào)控體系,機(jī)構(gòu)設(shè)置、目標(biāo)設(shè)定、規(guī)劃調(diào)控手段等均存在明顯不足。完善國家規(guī)劃調(diào)控體系刻不容緩。

  一是鑒于規(guī)劃調(diào)控作為國家重要公共政策,對(duì)于推進(jìn)新型城市化具有舉足輕重的作用,是統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局的戰(zhàn)略性手段,中央應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視支持。切實(shí)改變國家層面規(guī)劃調(diào)控職能分割,無法實(shí)施集中統(tǒng)一的規(guī)劃調(diào)控引導(dǎo)的現(xiàn)狀,有效整合組建統(tǒng)一高效的規(guī)劃調(diào)控職能部門,或整合組建國家規(guī)劃委員會(huì),設(shè)立由國務(wù)院直接牽頭的國家規(guī)劃戰(zhàn)略議事協(xié)調(diào)機(jī)制,就重大規(guī)劃政策、決策進(jìn)行定期商議,確保在戰(zhàn)略層面平衡各個(gè)發(fā)展目標(biāo)。

  二是盡快整合發(fā)改委等部門的主體功能區(qū)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與國土部門的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“四規(guī)融合”,制訂面向未來40—50年的,適應(yīng)中國遠(yuǎn)期城市化需求的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。規(guī)劃以人為本,充分重視家庭價(jià)值,以減少農(nóng)村家庭、有效增加城市家庭為目標(biāo),重點(diǎn)調(diào)控人口流向、分布和產(chǎn)業(yè)流向、分布。使土地利用充分滿足人們生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)保需要。

  三是從國家宏觀層面、頂層設(shè)計(jì)層面將城市戶籍制度改革納入推進(jìn)新型城市化的戰(zhàn)略視野,予以重視研究?陀^承認(rèn)中國城鄉(xiāng)二元戶籍制度是在一定歷史條件下形成并發(fā)展的,造成的城鄉(xiāng)分割局面不可能短期消除,只能依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差距來最終解決,簡單的“放開”或“從嚴(yán)管理”均危害甚大。通過系統(tǒng)規(guī)劃和制度創(chuàng)新,戶籍制度能發(fā)揮引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化的重要戰(zhàn)略目的。首先,要建立以戶籍人口為基數(shù)、客觀考核評(píng)價(jià)城市化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系;其次,容許城市政府因地制宜制定各自不同、寬嚴(yán)適度的城市戶籍管理制度,鼓勵(lì)逐步開放福利待遇的彈性居住制度與完全享受福利的戶籍制度銜接,對(duì)落戶條件、程序應(yīng)有明確具體規(guī)定,并公告公示,確保公開透明;第三,中央在政績考核、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地供應(yīng)、金融支持、產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目建設(shè)上充分考慮城市戶籍人口增量因素,建立動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,完善以人口有序流動(dòng)為核心的規(guī)劃調(diào)控實(shí)施手段,切實(shí)引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚,促使實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。

  四是城市政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接責(zé)任者向公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者歸位轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)向更加關(guān)注民生,關(guān)心百姓的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及公交出行等切身利益,以實(shí)現(xiàn)市民、流動(dòng)人口相互融合、效用最大化;轉(zhuǎn)向通過規(guī)劃調(diào)控引導(dǎo),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套完善,加強(qiáng)人才吸引和勞動(dòng)力培訓(xùn),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與國家城鎮(zhèn)體系規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),努力保持人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)土地合理利用、城市綜合環(huán)境承載能力的協(xié)調(diào)平衡。

  五是積極鼓勵(lì)支持城市群發(fā)展,選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚或有相當(dāng)基礎(chǔ),土地自然資源富集,有廣闊經(jīng)濟(jì)腹地,綜合環(huán)境承載力強(qiáng),潛力巨大的核心城市或城市群為依托,大力發(fā)展周邊中小城市、小城鎮(zhèn),鼓勵(lì)錯(cuò)位發(fā)展,加強(qiáng)城際間產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈方式的水平分工、專業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新利益共享機(jī)制,優(yōu)先發(fā)展交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)筑開放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)和共享的區(qū)域城市群體系,使產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整與人口就業(yè)、生活配套有序展開,空間布局協(xié)調(diào)順暢、土地資源集約有效利用。通過城市群發(fā)展帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚,使工業(yè)化的生產(chǎn)、生活方式在城市空間上真正實(shí)現(xiàn),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 

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