2021年三支一扶公基備考：加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

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近日，國家發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，可以說，這是因應(yīng)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要舉措。從黨的十八屆三中全會開始，到十九屆四中全會，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題得到了頂層設(shè)計和全部部署。針對城鄉(xiāng)基層治理的現(xiàn)代化，更需要我們關(guān)注。今天，小編就來分析下《意見》里包含的重要考點(diǎn)。

考點(diǎn)1：基層治理的總體要求

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

1. 指導(dǎo)思想：

(1)關(guān)鍵：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力

(2)重點(diǎn)：加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度

(3)抓手：改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)，建立健全基層治理體制機(jī)制

(4)良性互動：政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治之間

(5)四化水平：提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

2. 工作原則：

(1)堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面

(2)堅持全周期管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

(3)堅持因地制宜，分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分步實施，向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)

(4)堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

3. 主要目標(biāo)：

(1)未來五年：建立起基層治理體系、健全基層治理機(jī)制、構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺。

基層治理體系：黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合

基層治理機(jī)制：常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接

基層管理服務(wù)平臺：網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享

形成基層治理局面：黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制全面完善，基層政權(quán)堅強(qiáng)有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

(2)再過十年：基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。

考點(diǎn)2：黨：完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度

1.黨的基層組織：領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

(1)涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定;

(2)積極推行村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村(居)民委員會主任。

(3)積極推行村(社區(qū))“兩委”班子成員交叉任職。

(4)注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人。

(5)確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制：黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效

深化基層機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源，設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機(jī)構(gòu)原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

3.社會參與制度：黨建引領(lǐng)

堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。

支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。

推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織聯(lián)建共建。

組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。

考點(diǎn)3：政：加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)

《意見》明確了基層政權(quán)治理能力的五項內(nèi)容，也就是說，未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)具備“執(zhí)行、服務(wù)、協(xié)商、應(yīng)急、平安”五個方面的能力。如下圖：

1.行政執(zhí)行能力

(1)依法賦予：綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán);行政執(zhí)法權(quán)(視情況)

(2)強(qiáng)化：對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)

(3)監(jiān)督：行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式

(4)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置：確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口

2.為民服務(wù)能力

將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的服務(wù)事項依法下放。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。

3.議事協(xié)商能力

(1)縣級黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)商重點(diǎn)

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委主導(dǎo)開展議事協(xié)商

(3)探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)會議制度

4.應(yīng)急管理能力

(1)細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案

(2)建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍

(3)每年組織開展綜合應(yīng)急演練

(4)強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人、財、物支持

5.平安建設(shè)能力

(1)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

(2)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制

考點(diǎn)4：群：健全基層群眾自治制度

群眾自治制度是我國在基層的基本政治制度，健全這一制度在現(xiàn)代化國家建設(shè)過程中尤為重要�！兑庖姟窂奈鍌�方面進(jìn)行了完善：

1.規(guī)范化建設(shè)

(1)建立基層群眾性自治組織法人備案制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理;

(2)合理確定村(社區(qū))規(guī)模，不盲目求大

(3)村民委員會應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會，社區(qū)居民委員會可增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會

(4)完善村(居)民委員會成員履職承諾和述職制度

2.健全自治機(jī)制

(1)全面落實村(社區(qū))“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制

(2)拓寬群眾反映意見和建議的渠道

(3)定期開展民主協(xié)商

(4)完善黨務(wù)、村(居)務(wù)、財務(wù)公開制度

3.增強(qiáng)村(社區(qū))組織動員能力

(1)健全村(社區(qū))“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制，經(jīng)常性開展入戶走訪

(2)在應(yīng)急狀態(tài)下，由村(社區(qū))“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量

(3)依托村(社區(qū))統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項

4.優(yōu)化村(社區(qū))服務(wù)格局

(1)由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)

(2)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托其開展就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等服務(wù)

(3)實施政府購買社區(qū)服務(wù)，鼓勵社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場主體、社會力量合作

(4)開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

考點(diǎn)5：治：法、德、智慧“三治”建設(shè)

法治、德治和智慧治理是基層治理的三個重要實施手段。《意見》就這三個方面進(jìn)行了部署，其涉及的重要考點(diǎn)有：

1.法治建設(shè)

(1)完善基層公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)和規(guī)范村(居)法律顧問工作。

(2)指導(dǎo)村(社區(qū))依法制定村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機(jī)制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗.

2.思想道德建設(shè)

(1)培育踐行社會主義核心價值觀。

(2)注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。

3.公益慈善事業(yè)

(1)創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制。

(2)支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)購買社會工作服務(wù)機(jī)制和設(shè)立社區(qū)基金會等協(xié)作載體。

(3)完善基層志愿服務(wù)制度。

4.智慧治理能力建設(shè)

(1)市、縣級政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))納入信息化建設(shè)規(guī)劃。

(2)實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用。

(3)推進(jìn)村(社區(qū))數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實行村(社區(qū))數(shù)據(jù)綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。

(4)加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動各地政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸。

(5)推行適老化和無障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。

考點(diǎn)6：基層治理其他考點(diǎn)

1.加強(qiáng)對基層治理工作成效的評估，評估結(jié)果作為市、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，以及黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。

2.市、縣級黨委和政府要發(fā)揮一線指揮部作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要提高抓落實能力。

3.未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))承擔(dān)。

4.編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。

5.健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實社會保險待遇，探索將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理。

6.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作。

7.選樹表彰基層治理先進(jìn)典型，推動創(chuàng)建全國和諧社區(qū)。

8.做好基層治理調(diào)查統(tǒng)計工作，建立基層治理群眾滿意度調(diào)查制度。

基層治理細(xì)致繁雜，群眾利益大事小情都要關(guān)心，可以說是治理體系中最基礎(chǔ)、最細(xì)微的工作。這就不僅僅需要黨和國家的推動、社會力量的參與，也是需要每個公民的積極配合和相互幫助。只要上下一心，通力合作，才能更有效地推動基層治理走向現(xiàn)代化。

上述根據(jù)《意見》總結(jié)的考點(diǎn)，內(nèi)容較多，適合事業(yè)單位、三支一扶、社區(qū)社工等基層崗位的考試備考，希望各位考生能夠及時了解國家出臺的最新政策，把我時政趨勢，在考試中獲得高分成績。

試題練習(xí)：

1.以下有關(guān)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的說法正確的是：

A. 到2025年要基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

B. 基層治理以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為重點(diǎn)

C. 基層治理要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人治理的基層治理共同體

D. 黨的基層組織是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

【答案】D

【解析】第一步，本題考查基層治理知識。

第二步，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”部分，把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固。D項正確。

因此，選擇D選項。

【拓展】A項：根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》主要目標(biāo)部分，力爭用5年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺;黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制全面完善，基層政權(quán)堅強(qiáng)有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上力爭再用10年時間，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。也就是從2021年開始經(jīng)過15年的時間形成“基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的局面。A項錯誤。

B項：根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指導(dǎo)思想部分，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機(jī)制，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。B項錯誤。

C項：根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》工作原則部分，堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。本項中“人人治理”說法錯誤。

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（編輯：wangshichao）