申論熱點(diǎn)：2017年兩會(huì)民建中央提案——“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展思路

2017年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)在即，民建中央2017年兩會(huì)提案新聞通氣會(huì)在京召開(kāi)。據(jù)了解，民建中央今年擬提交提案預(yù)計(jì)有38個(gè)。內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)保障等多個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)類提案25篇，約占66%。38篇提案?jìng)?cè)重于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略支持企業(yè)創(chuàng)新;金融改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施;促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;環(huán)境保護(hù)、扶貧、養(yǎng)老、社會(huì)保障、職業(yè)教育等方面。

作為資深的“兩會(huì)”人物，在談到今年“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)時(shí)，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授表示，今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年兩會(huì)代表委員會(huì)高度關(guān)注如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如何振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如何更多以市場(chǎng)化、法治化手段有序推動(dòng)去產(chǎn)能，如何推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，如何構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，如何推進(jìn)綠色發(fā)展保障民生等熱點(diǎn)問(wèn)題。

【提案內(nèi)容】

“一帶一路”既是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也是對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版。其本質(zhì)是提高有效供給來(lái)催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。三年以來(lái)，“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平發(fā)展有重要意義，為沿線國(guó)家和人民帶來(lái)了豐厚福祉。目前，參與的國(guó)家與國(guó)際組織已達(dá)100多個(gè)，我國(guó)與20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作，建立50多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額達(dá)3.1萬(wàn)億美元，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的26%;投資累計(jì)達(dá)511億美元，貿(mào)易和投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，人才交流日益密切，互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。隨著逆全球化與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國(guó)將面臨外需減少的壓力，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有利于開(kāi)拓海外市場(chǎng)，打造區(qū)域間利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，對(duì)沖外需下行壓力。

如何推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?辜勝阻建議，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略與對(duì)外開(kāi)放要強(qiáng)化沿線各國(guó)間的戰(zhàn)略共識(shí)，探索“一帶一路”與各國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃的契合點(diǎn)，推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)市場(chǎng)深度融合，形成互惠互利、共同繁榮的“利益共同體”。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體布局。建立海外開(kāi)發(fā)署，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)“走出去”提供風(fēng)向標(biāo)，保障項(xiàng)目落地生根。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)國(guó)家和領(lǐng)域，開(kāi)展示范性項(xiàng)目與工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面形成貿(mào)易、投資協(xié)調(diào)發(fā)展的“一帶一路”。優(yōu)化海外投資環(huán)境。借助戰(zhàn)略對(duì)接、使領(lǐng)館外交談判達(dá)成合作共識(shí)，營(yíng)造發(fā)展“大環(huán)境”，建立雙邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作的“硬件”和“軟件”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，組織動(dòng)員在外企業(yè)集體談判，統(tǒng)一爭(zhēng)取貿(mào)易、稅收、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及法律保護(hù)等優(yōu)惠政策，營(yíng)造高效便捷、“集群式”發(fā)展的“小環(huán)境”。完善金融扶持體系，推動(dòng)投資主體多元化。完善股權(quán)投資鏈，在絲路基金、亞投行和商業(yè)銀行內(nèi)搭建中小企業(yè)海外投資基金，鼓勵(lì)民間資本參與企業(yè)海外拓展，拓寬民企融資渠道，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)更好地“走出去、走進(jìn)去、走上去”，形成國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相互補(bǔ)充、共同發(fā)展格局。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，打造智力絲綢之路。通過(guò)國(guó)內(nèi)人才“走出去”與在沿線國(guó)家“就地取才”相結(jié)合的方式，建立人才交流平臺(tái)和國(guó)際化人才儲(chǔ)備庫(kù)，培養(yǎng)具備國(guó)際化視野的復(fù)合型人才。構(gòu)建國(guó)際化、市場(chǎng)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中間組織。借力商會(huì)協(xié)會(huì)等中間組織為海外企業(yè)提供信息溝通、商業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)，提高企業(yè)海外拓展的組織化程度。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和管控。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，成立投資保險(xiǎn)公司，完善雙邊和多邊投資保護(hù)機(jī)制，幫助企業(yè)分擔(dān)國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)。

【分析解讀】

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新構(gòu)架。其基本內(nèi)涵在于，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的新形勢(shì)，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，堅(jiān)持開(kāi)放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容和有力抓手，擴(kuò)大同沿線各國(guó)的戰(zhàn)略契合點(diǎn)和利益匯合點(diǎn)，有序推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的商品資源物流大通道建設(shè)，加快同周邊國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推動(dòng)雙多邊經(jīng)貿(mào)投資合作上水平、上臺(tái)階，積極推動(dòng)與沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展投資協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定談判，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化和投資便利化，形成以“一帶一路”為兩翼、以周邊國(guó)家為基礎(chǔ)、以沿線國(guó)家為重點(diǎn)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，加快培育和提升我國(guó)企業(yè)參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，不斷強(qiáng)化我對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的主導(dǎo)性影響，為我與沿線各國(guó)共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容、安全互助的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體創(chuàng)造有利條件，為繼續(xù)抓住用好進(jìn)而拓展延伸我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供重要戰(zhàn)略支撐。

優(yōu)化海外投資環(huán)境、完善股權(quán)投資鏈、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和管控等方法都是很詳細(xì)的方式和方法。不過(guò)，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略必須得與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。當(dāng)下，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩是相對(duì)的;實(shí)際上，國(guó)內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有很大空間，大有可為。如果我們不顧及國(guó)內(nèi)的這些實(shí)際需求而一味向國(guó)外投資和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，有可能會(huì)產(chǎn)生對(duì)國(guó)內(nèi)投資的擠出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的“空洞化”。對(duì)此我們要提高警惕。

所以，發(fā)展是必須的，但要以本土核心為主才是最好的方案和方法!