申論熱點：2017年兩會民進中央提案——建議將股票發(fā)行與上市分離

3月1日，中國民主促進會中央委員會在今年全國兩會期間提交一份《關于完善資本市場功能支持實體經(jīng)濟發(fā)展的提案》，提出三項建議：一、建議將股票發(fā)行與上市分離，盡快解決IPO堰塞湖問題，引導社會資金“脫虛向?qū)?rdquo;，促進資本形成;二、建議組建國家級直接融資平臺，助推資本市場國家戰(zhàn)略的落地與實施;三、建議提高新股發(fā)行定價的專業(yè)化和市場化，提高機構投資者在新股發(fā)行環(huán)節(jié)的配售比例，并配套制定股票鎖定期及減持管理辦法。

【提案內(nèi)容】

經(jīng)過20多年的市場化改革和創(chuàng)新發(fā)展，我國資本市場和證券行業(yè)獲得了長足發(fā)展，資本市場在中國金融體系中的作用和地位在不斷提升，但仍面臨兩大突出矛盾，一是目前中國仍然是銀行主導型金融結(jié)構，銀行在社會融資中發(fā)揮著主要作用。2015年新增人民幣貸款在社會融資總額中的占比達73.1%，而企業(yè)債券融資和非金融類企業(yè)股票融資占比僅24%。資本市場直接融資功能有待大幅提高，服務我國金融體系轉(zhuǎn)型的任務艱巨;二是“大市場、小行業(yè)”的行業(yè)格局仍未根本改變，資本市場與證券行業(yè)服務實體經(jīng)濟和國家戰(zhàn)略的供給與需求矛盾日益凸顯。主要體現(xiàn)為：股票發(fā)行與上市捆綁、IPO堰塞湖問題突出、一級市場和二級市場差距明顯;證券行業(yè)缺乏國家級直接投融資平臺;市場投資者結(jié)構失衡、散戶化嚴重。

為此，建議：

一、建議將股票發(fā)行與上市分離，盡快解決IPO堰塞湖問題，引導社會資金“脫虛向?qū)?rdquo;，促進資本形成。我國目前的發(fā)行上市審核體制本質(zhì)上是一種準強制上市制度，公開發(fā)行股票必須上市，股票上市的前提是公開發(fā)行，現(xiàn)行《證券法》下公開發(fā)行與上市基本上捆綁于一體。而新三板的設立尤其是新三板擴容到全國后，現(xiàn)行《證券法》公開發(fā)行與上市制度捆綁于一體的規(guī)定已經(jīng)不再適應多層次資本市場的發(fā)展。

措施一是糾正過去IPO發(fā)行速度和規(guī)模過快，將導致大盤指數(shù)下跌的認識和觀念誤差。長期觀察，二級市場指數(shù)漲除受宏觀經(jīng)濟基本面、企業(yè)盈利水平和市場資金供應量影響，但一定時點市場漲跌很大程度上受市場資金供應量影響。據(jù)統(tǒng)計，2015年新股發(fā)行融資1,579億元，同期定向增發(fā)融資13,720億元，差距巨大。市場普遍關注新股發(fā)行，但對定向增發(fā)融資影響關注較少。原因是定向增發(fā)融資是向不超過10個特定對象發(fā)行，吸引的是股市外圍增量資金進場入市，對市場存量資金影響較小，因此對二級市場漲跌影響較小。新股發(fā)行主要影響市場的存量資金，雖然發(fā)行環(huán)節(jié)募集資金總量較少，但是上市流通時，將對二級市場存量資金供應帶來壓力。這點從2015年取消新股發(fā)行認購全額預繳款后，市場由改革前幾萬億資金騰挪打新股到改革后歸于平靜就可佐證。因此，真正對二級市場漲跌影響的并不是新股發(fā)行，而是新股上市。如果新股只發(fā)行不上市，那么跟二級市場就沒有直接的關系，自然對二級市場也沒有任何影響。

措施二是將新股股票發(fā)行與上市分離，作為注冊制改革前的過渡安排。我國資本市場從20世紀90年代發(fā)展至今，資本市場已由場內(nèi)市場和場外市場兩部分構成。其中場內(nèi)市場的主板(含中小板)、創(chuàng)業(yè)板(俗稱二板)和場外市場的全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(俗稱新三板)、區(qū)域性股權交易市場、證券公司主導的柜臺市場共同組成了我國多層次資本市場體系。

二、建議組建國家級直接融資平臺，助推資本市場國家戰(zhàn)略的落地與實施。資本市場是市場化配置資源的重要平臺，主要功能是促進資本形成、資本集聚和資本流轉(zhuǎn)。近年來，我國實體經(jīng)濟嚴重依賴銀行貸款的間接融資的格局未根本改變，直接融資比例偏低，金融結(jié)構失衡問題仍十分突出。究其原因，在直接融資市場，目前國內(nèi)證券公司無法承載類似間接融資體系中的四大系統(tǒng)重要性銀行的主渠道和主力軍作用，國家級直接融資平臺的缺失直接導致社會資本形成、集聚和流轉(zhuǎn)的傳導機制不暢，融資規(guī)模與效率不能滿足實體經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。因此，證券行業(yè)亟需打造國家級直接投融資平臺，發(fā)揮直接投融資主渠道和主力軍作用，為促進我國資本市場健康發(fā)展和金融穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

建議在2014年5月9日國務院發(fā)布《關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》的基礎上，出臺具體政策，引導扶持證券機構間的并購重組，組建若干系統(tǒng)重要性的現(xiàn)代投資銀行，承擔和發(fā)揮國家隊的功能與使命。

三、建議提高新股發(fā)行定價的專業(yè)化和市場化，提高機構投資者在新股發(fā)行環(huán)節(jié)的配售比例，并配套制定股票鎖定期及減持管理辦法。一是吸引社會增量資金進入一級市場，引導社會分散資金轉(zhuǎn)化為資本，支持實體經(jīng)濟;二是培育壯大機構投資者，改變目前市場散戶投資者比重過高的現(xiàn)狀;三是參照境外發(fā)達資本市場國家的成熟做法，制定出臺分類型、多層次的股票鎖定期及減持管理辦法，從利益機制上引導社會形成長期價值投資理念。

【分析解讀】

我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)以及經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，迫切需要金融服務體系從以銀行中介主導的間接融資模式，轉(zhuǎn)向以金融市場(資本市場)主導的直接融資模式，實體經(jīng)濟融資從傳統(tǒng)的銀行貸款方式轉(zhuǎn)向以股票、企業(yè)債券以及資產(chǎn)支持債券等直接融資工具為主要手段。

可以說，當下的虛擬經(jīng)濟已經(jīng)成為了凌駕于實體經(jīng)濟之上的龐然大物。而股票作為其中最大的部分，本身的職能和作用已經(jīng)太大了，必須要加以限制，不能讓股票成為某些企業(yè)圈錢、盈利的市場，必須要進行合理化和專業(yè)化的建設，讓股市能夠市場化的同時兼顧到更多人的利益。

所以，推動股票發(fā)行與上市分離是一種很好的應對方法。在很多時候，行業(yè)的發(fā)展并不需要政府進行干預，只需要進行引導。但當有一些行業(yè)出現(xiàn)了失控的情況，那么必然要政府發(fā)揮作用和效力，能夠?qū)π袠I(yè)進行監(jiān)管和整改，當下的房地產(chǎn)如此，而股票同樣如此。

當然，對于股票行業(yè)的監(jiān)管方式有很多，推動股票發(fā)行與上市分離只是其中一個很有價值的點，能夠以小見大，改變當下的現(xiàn)狀;也有可能不夠深入，反而引入其他的問題，需要更加全面化的考慮。