申論熱點：2017年兩會民建中央提案——加快培育新生中小城市

2月27日，民建中央召開兩會提案通氣會，民建中央調(diào)研部部長蔡玲介紹，2017年民建中央提交政協(xié)十二屆五次會議集體提案38篇，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、法律和社會保障等多個方面，其中經(jīng)濟類提案25篇，約占66%。

民建中央副主席，全國人大常委、財經(jīng)委員會副主任委員辜勝阻表示，今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

今年兩會代表委員高度關(guān)注如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，如何振興實體經(jīng)濟，如何更多以市場化、法治化手段有序推動去產(chǎn)能，如何推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步擴大對外開放，如何構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對人口老齡化，如何推進(jìn)綠色發(fā)展保障民生等熱點話題。

【提案內(nèi)容】

此次民建中央的提案中，《關(guān)于培育新生中小城市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的提案》是在去年民建中央考察調(diào)研基礎(chǔ)上提出的。

根據(jù)提案，目前我國中小城市發(fā)展主要存在三大問題。首先是撤縣設(shè)市停滯多年，大鎮(zhèn)設(shè)市存在一定法律障礙。其次是，規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接，省、縣、鎮(zhèn)各級政府間存在不同的利益訴求，行政管理效率有待提高。

此外，受經(jīng)濟和要素制約，很多小城市和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足;不同發(fā)展程度的地區(qū)存在土地利用不平衡問題;基礎(chǔ)配套設(shè)施政府投入比重比較大，多元化多渠道投資體制尚未建立;新生中小城市人力資源不足等。

為此，提案建議，首先加強頂層設(shè)計，盡快出臺設(shè)市與城市管理體制標(biāo)準(zhǔn)。制定差異化的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，包括“縣改市”及“鎮(zhèn)改市”兩個方面。在無法啟動憲法修改程序的情況下，考慮由人大授權(quán)，在撤鎮(zhèn)設(shè)市的制度中有所突破，如設(shè)置“省轄縣管市”或“副縣級城市”。

根據(jù)提案，在浙江龍港、吉林二道白河鎮(zhèn)等第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點內(nèi)，建立容錯糾錯機制，推動設(shè)市模式創(chuàng)新和行政管理體制改革。

民建中央還建議，科學(xué)統(tǒng)籌制定城市空間規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)新生中小城市培育和發(fā)展。編制和實施國土空間綜合規(guī)劃，催生和培育中小城市。在城市經(jīng)濟圈的節(jié)點地區(qū)重點培育中小城市，發(fā)揮聯(lián)動作用，引導(dǎo)鼓勵大中城市工業(yè)企業(yè)向小城市作梯度轉(zhuǎn)移。

民建中央提出，未來應(yīng)著力提高人力、土地、資金等生產(chǎn)要素的配置與使用效率。其中，在拓寬投融資渠道方面，制定新生小城市建設(shè)融資指引，放寬部分公共建設(shè)融資方面的限制，加大對新生中小城市建設(shè)融資力度。

此外，民建中央還提交了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的提案》和《關(guān)于切實解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)問題的提案》。

【分析解讀】

相對于已經(jīng)成熟運轉(zhuǎn)的大城市群而言，培育新生中小城市看上去像是一個道阻且長的新命題，如同培養(yǎng)一個新生兒，孩子越長越大，身上的衣服卻越來越小，這顯然不利于健康發(fā)展。表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，則是一系列行政管理體制不適應(yīng)城市發(fā)展需求的問題。

推動重點鎮(zhèn)擴權(quán)，賦予其相應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展職能，已經(jīng)成為我國完善城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、釋放經(jīng)濟增長潛力、提高行政管理效率的迫切需要。新生中小城市培育是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。

不過，當(dāng)下我國一些特大鎮(zhèn)已經(jīng)具備中小城市的特征，但在城鎮(zhèn)建設(shè)方面相對滯后，處于“半城市化”狀態(tài)，應(yīng)該按照中小城市的標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的短板，不斷提升城市的品質(zhì)和競爭力。同時，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走“產(chǎn)城融合”的路子，實現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、城市良性的互動。

所以說，加快培育中小城市是必然發(fā)展的道路，但如何加快卻是需要根據(jù)不同地區(qū)的本身條件來進(jìn)行重新規(guī)劃和定位。如何引導(dǎo)各地重點鎮(zhèn)、縣等發(fā)展成為中小城市是其中最大的難題。如何引導(dǎo)人才為中小城市發(fā)展提供力量，如何讓中小城市有自身的產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃更是重難點。