公務員申論熱點：“醫(yī)療垃圾成餐具”是處置體系不完善的鍋

從醫(yī)院回收輸液管、輸液袋等醫(yī)療垃圾后轉賣，加工成一次性餐具或玩具……南京棲霞公安分局歷時3個多月，偵破了南京市首起醫(yī)療廢物污染環(huán)境案件，抓獲犯罪嫌疑人3人，其中1人被逮捕，2人被取保候審;現(xiàn)場查獲醫(yī)療廢棄物13.5噸，實際查實嫌疑人收購、倒賣醫(yī)療廢物3000多噸，涉案價值4000多萬元。近日，3名嫌疑人被提起公訴。(12月20日《現(xiàn)代快報》)

模擬題

對于醫(yī)療垃圾成餐具的問題，你認為是什么原因造成的？

【政策解讀】

在環(huán)保部新發(fā)布的《國家危險廢物名錄》中，醫(yī)療垃圾被列為“頭號危險垃圾”。醫(yī)療垃圾中含有大量的致病微生物或同位素等有害物質，極易成為新的環(huán)境污染源和疾病傳播源，滋生雙重二次污染�；�于此，公安機關有必要會同工商等部門，根據(jù)犯罪嫌疑人提供的線索順藤摸瓜，盡早掌握這些醫(yī)廢垃圾的最終去向，并采取必要的控制措施，最大限度減少可能對人民群眾造成的危害。

《醫(yī)療廢物管理條例》第四十七條　醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)療廢物集中處置單位有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門按照各自的職責責令限期改正，給予警告，并處5000元以上1萬元以下的罰款;逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷執(zhí)業(yè)許可證件或者經(jīng)營許可證件;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)在運送過程中丟棄醫(yī)療廢物，在非貯存地點傾倒、堆放醫(yī)療廢物或者將醫(yī)療廢物混入其他廢物和生活垃圾的;

(二)未執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單管理制度的;

(三)將醫(yī)療廢物交給未取得經(jīng)營許可證的單位或者個人收集、運送、貯存、處置的;

(四)對醫(yī)療廢物的處置不符合國家規(guī)定的環(huán)境保護、衛(wèi)生標準、規(guī)范的;

(五)未按照本條例的規(guī)定對污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，進行嚴格消毒，或者未達到國家規(guī)定的排放標準，排入污水處理系統(tǒng)的;

(六)對收治的傳染病病人或者疑似傳染病病人產(chǎn)生的生活垃圾，未按照醫(yī)療廢物進行管理和處置的。

【參考分析】

用輸液管、輸液袋等等醫(yī)療垃圾，加工餐具，加工玩具，這樣的生產(chǎn)者真是夠囂張的。南京市首起醫(yī)療廢物污染環(huán)境案件的告破，讓不法人員終于罪有應得了。可是，僅僅是抓獲了這些用醫(yī)療垃圾制造餐具、制造玩具的人就是終點嗎?

如果只是處理生產(chǎn)者，是不能徹底解決問題的。在利益的引誘面前，用醫(yī)療垃圾生產(chǎn)餐具和玩具的不法人員還會有后來者。這些人員是可恨的，可是更可恨的是那些將醫(yī)療垃圾銷售出去的人員。這就需要找到醫(yī)療垃圾究竟來自何方?

我們在拋出醫(yī)療垃圾來自何方這個問題的時候，其實已經(jīng)找到了答案，而且這個答案不費吹灰之力。很顯然，醫(yī)療垃圾來源于醫(yī)療機構。

根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》的要求，醫(yī)療垃圾是不能銷售給社會上的廢品收購站的。之所以做出這樣的剛性規(guī)定，就是為了不造成二次污染，就是為了不危害社會�？墒�，現(xiàn)實生活中，醫(yī)療垃圾的處理成為了棘手的難題。對于醫(yī)院來說，他們沒有處理的能力，無論是隨意丟棄醫(yī)療垃圾，還是拿著醫(yī)療垃圾去賣錢，都是巨大的社會危害。隨意丟棄醫(yī)療垃圾會對土壤、水源造成污染。將醫(yī)療垃圾銷售給廢品收購站，則會讓這些垃圾成為潛在的健康隱患。

【提出政策】

出現(xiàn)這種惡劣事件，執(zhí)法部門不僅要向下追查的同時，還要向上的倒查也應立即展開。醫(yī)療廢物是如何從醫(yī)院流出來的?哪些醫(yī)院違反《醫(yī)療廢物管理條例》相關禁令，參與了醫(yī)療廢物買賣?是醫(yī)院“內鬼”私下倒賣，護工、物業(yè)等人員偷賣，還是運轉環(huán)節(jié)出了問題?這也是此案中，公眾最為關心的問題之一。據(jù)媒體報道，警方已查找到嫌疑人張某定期與南京市多家醫(yī)院購買醫(yī)療廢物的賬本。按圖索驥對源頭進行徹查并不困難，這不僅是查明并斬斷整條黑色產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵，對之后的制度漏洞修補也至關重要。

雖然案件細節(jié)還有待進一步查清，但作為醫(yī)廢垃圾的產(chǎn)生源頭，有關醫(yī)療衛(wèi)生機構造成醫(yī)廢垃圾違規(guī)外流的事實是明確的。相比將醫(yī)廢垃圾送去專門的處置機構，直接轉讓或買賣不僅不用繳納費用，而且還能拿到回收款項，一增一減利益巨大。除了明顯的利益動機，也有實際操作中的困難——在一些醫(yī)院，不少護工等人員缺少相關的醫(yī)廢垃圾分類知識和安全防護，而且每天產(chǎn)生的垃圾量巨大，加劇了源頭管理的混亂。

醫(yī)療衛(wèi)生機構內部管理不善、衛(wèi)生行政部門監(jiān)管寬松軟，不僅造成了源頭失守，而且導致在醫(yī)廢垃圾的轉運、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)，本應發(fā)揮作用的多道安全閘門都未能成功攔截危險。系統(tǒng)性監(jiān)管失靈的病根，在各類安全案件中都不難尋到。剜掉這個病根，需要更加順暢完善的監(jiān)督管理制度，需要更有震懾力的懲戒措施，更需要各責任主體對制度敬畏、對操作規(guī)范較真兒，在這樣的基礎上，多部門的協(xié)同行動和合力治理才真正可期。當然，與此同時，更重要的是解決醫(yī)療垃圾如何處理的問題。畢竟，只有醫(yī)療垃圾能夠順利歸位，才能讓倒賣垃圾、醫(yī)廢隨意丟棄等現(xiàn)象銷聲匿跡。