來源: 華圖教育2020-04-29 16:05
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2019年吉林公務(wù)員考試申論真題(甲級)在此發(fā)布。本套申論真題來自考生回憶,由華圖教育整理,供考生參考。
2019年公務(wù)員多省聯(lián)考《申論》真題(吉林甲卷)(考生回憶版)
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給定材料
材料1
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。當(dāng)代智庫是匯聚高級人才,研究、分析公共政策,參與其制定過程,并就與政策相關(guān)的國內(nèi)與國際事務(wù)向政策制定者提供建議,促使后者做出正確決策的機(jī)構(gòu)。智庫研究領(lǐng)域包括所有的公共政策,而不局限于軍事,外交等。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè),建立健全決策咨詢制度。“智庫”首次在中共中央文件中出現(xiàn)。
2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出:“統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè),社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展,形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系,重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。”“地方社科院,黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù),有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)。”這為新時(shí)期加強(qiáng)地方新型智庫建設(shè)指明了前進(jìn)方向,具有里程碑意義。
智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。高水平智庫是一個(gè)國家、一個(gè)區(qū)域軟實(shí)力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。近年來,我國智庫發(fā)展很快,在出思想、出成果、出人才方面都取得了很大成績,為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
材料2
地方智庫是指省級以下行政區(qū)內(nèi)設(shè)立的各類型智庫,是中國特色新型智庫的重要組成部分,是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要外腦。我國的地方智庫劃分為五類:一是各級黨委政府研究室以及政府部門內(nèi)部研究機(jī)構(gòu);二是社科院、黨校行政學(xué)院等社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu);三是高等院校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu);四是企業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略研究室 (部);五是民間智庫,與前四類的官方和半官方智庫不同,民間智庫是主要由民間出資組織并且體現(xiàn)民間聲音或者政策訴求的公共政策研究組織。
中國目前約有2500個(gè)智庫,大都具有官方或半官方背景,民間智庫所占比例不到5%。官方和半官方智庫由于擁有政府資源的優(yōu)勢,短期內(nèi)依然是決策咨詢的主要力量。一位民間智庫負(fù)責(zé)人表示,盡管他們的工作效率及收費(fèi)較其他一些非民間智庫具有極大的優(yōu)勢,政府部門和各企事業(yè)單位一旦有相關(guān)的業(yè)務(wù)需要,首選仍然是官方和半官方智庫。一般社會(huì)大眾,包括民間企業(yè),都習(xí)慣性地認(rèn)為官方智庫更具權(quán)威性。例如, 長期為中國決策層提供政策和咨詢的中國十大著名“智庫”全部都是官方或半官方機(jī)構(gòu),卻沒有真正的民間智庫。
一位法學(xué)專家談到民間智庫時(shí)認(rèn)為,由于政策環(huán)境和法律制度的不完善,民間智庫也面臨著注冊困難,一些非民間智庫還會(huì)利用自己官方或半官方背景,對其它民間智庫進(jìn)行排擠,從而壟斷了有限的市場。
材料3
“一名優(yōu)秀人才想落戶北京,官方智庫可以解決,而民間智庫就不一定有這個(gè)能力,它在吸引人才方面就喪失了很大的優(yōu)勢。”在某民間智庫研究中心謝主任眼中,優(yōu)秀的智庫人才并不缺乏,但他們很多都選擇了“金飯碗”“鐵飯碗”。她的一名學(xué)生曾供職于北京的一家民間智庫。“這個(gè)學(xué)生經(jīng)常給我打電話,問得最多的一個(gè)問題就是,他所寫的這些報(bào)告有什么意義。”謝主任說,“這個(gè)學(xué)生研究的方向和對象都較具創(chuàng)新性, 但很多時(shí)候報(bào)告只能發(fā)表在本智庫的網(wǎng)站上,民間智庫是需要生產(chǎn)出知識產(chǎn)品的,但這些產(chǎn)品通過哪些途徑發(fā)表,發(fā)表出來誰來關(guān)注,又會(huì)引起怎樣的反響,僅憑民間智庫的力量,尚不能及。這名學(xué)生已經(jīng)辭職,他希望能讓自己的智慧體現(xiàn)出相應(yīng)的價(jià)值。”
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國民間智庫真正能夠做到有效盈利的不足7%,一位長期關(guān)注民間智庫發(fā)展的學(xué)者認(rèn)為,目前民間智庫的運(yùn)營方式和商業(yè)模式是生存的最主要問題,如果單純以傳統(tǒng)的智庫方式來運(yùn)作,顯然是行不通的。“美國目前有多家經(jīng)營很好的民間智庫,他們都有非常新穎的課題和盈利模式,中國民間智庫應(yīng)該取經(jīng)。”深圳某綜合開發(fā)研究院就以咨政研究為主,兼顧社會(huì)服務(wù),在十?dāng)?shù)年間的建設(shè)中形成了“以咨詢收入支撐智庫發(fā)展”的特色模式。其實(shí)民間智庫未來發(fā)展的空間非常廣闊,民間智庫可考慮拓展業(yè)務(wù)范圍,例如從事電視節(jié)目收視率的調(diào)查、收視習(xí)慣分析研究、給企業(yè)和電視臺提供完備的廣告投放及營銷企劃服務(wù)等。此外,民間智庫還要具有國際視野。
材料4
臨近學(xué)期末,財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬院長比往年更加忙碌。“本周內(nèi)要完成對B市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步評估,作為未來規(guī)劃的依據(jù)。”不久前,他受市發(fā)改委委托,率團(tuán)隊(duì)參與編制B市的十三五規(guī)劃。
馬院長的忙碌并非個(gè)例。與他同校的發(fā)展研究院趙教授也與B市簽訂了一項(xiàng)合作協(xié)議。在此之前,趙教授就曾受市政府委托,參與編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,這是第一次以協(xié)議的方式對兩者的合作加以固化。
駐B市的12所高校主動(dòng)參與研究地方課題已經(jīng)成為常態(tài)。從2014年開始,市社科聯(lián)向社會(huì)發(fā)布《社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題指南》,聚焦政治理論與依法治市建設(shè)研究、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和B市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究。據(jù)市社科聯(lián)胡主任統(tǒng)計(jì),高校教師是申報(bào)課題最為活躍的群體,近三年立項(xiàng)的課題中,約二分之一由高校教師獲得。通過課題的申報(bào)和研究,高校以各自的學(xué)術(shù)特色形成了特色智庫的雛形。“比如說,財(cái)經(jīng)大學(xué)很擅長金融、經(jīng)濟(jì)等宏觀視角研究,師范大學(xué)在區(qū)域文化研究方面走在全省前列,科技大學(xué)的特長在農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。”胡主任認(rèn)為,隨著B市的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入關(guān)鍵階段,B市的黨政機(jī)關(guān)等部門對高校智庫的需求日益強(qiáng)烈,高校智庫建設(shè)同樣走到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“在發(fā)布《社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題指南》以及立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)的過程中,我們能感受到高校積極參與的熱情,也能感受到各級黨政機(jī)關(guān)求智若渴的迫切心情。”
B市政策研究室張主任認(rèn)為,如果專家學(xué)者能完全融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中,對城市的發(fā)展將起到不可估量的作用。“建設(shè)高水平的智庫,高校有潛力,有實(shí)力,也有能力。我剛到政策研究室不久,就看到師范大學(xué)一位教授撰寫的城市發(fā)展建議,印象十分深刻。我市十來年的發(fā)展,與他建議中的許多內(nèi)容不謀而合。”
2005年財(cái)經(jīng)大學(xué)首次編寫《B市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》,之后種類逐年增加。到2018年,該校發(fā)布了包括12部子報(bào)告在內(nèi)的城市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列研究報(bào)告。對城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體、區(qū)城、行業(yè)等現(xiàn)狀和未來發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行詳盡分析,直面問題,破解難題。有系列報(bào)告做招牌,財(cái)經(jīng)大學(xué)已經(jīng)與多個(gè)地市形成深度合作, 被省政府評價(jià)為“在服務(wù)黨和政府決策方面,是省內(nèi)高校的優(yōu)秀代表”。
如今,很多高校以建設(shè)研究院的形式,聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力。越來越多的專家學(xué)者走出書齋,以到黨政機(jī)關(guān)掛職等形式,直接參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。“掛職的教授帶回地方最迫切需要解決的問題,推動(dòng)了問題導(dǎo)向的針對性研究,也帶回鮮活的研究課題,為科研和教學(xué)接上了‘地氣’。”某高校黨委書記說,近五年該校已陸續(xù)選派50余人到各部門掛職,取得了很好的效果。
許多高校在學(xué)術(shù)圈十分活躍,形成的學(xué)術(shù)成果受到了業(yè)內(nèi)的肯定,但因?yàn)闆]有固定的、暢通的渠道,成果難以傳遞到政策決策者層面而無法落地。“在目前的合作中,有的是通過學(xué)校的官方渠道找到我,有的則是之前有過合作,直接找到我。”某大學(xué)農(nóng)村教育研究院唐教授表示,通過私交形成的合作,很容易導(dǎo)致人走政息,只有建立起完善的合作機(jī)制,比如簽署戰(zhàn)略性協(xié)議將合作固化,才能保證工作的長期穩(wěn)定開展。對此,《B市日報(bào)》評論員有著同樣的看法:“必須將專家論證作為黨政重大決策的前置條件,在包括資源整合,經(jīng)費(fèi)撥付等方面創(chuàng)新機(jī)制,才能推動(dòng)智庫建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道。”
B市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人提到,智庫研究成果要契合地方實(shí)際,必須有大量數(shù)據(jù)作為研究的支撐。但政府網(wǎng)站上往往只有宏觀數(shù)據(jù),細(xì)項(xiàng)的具體數(shù)據(jù)很難通過公開查詢的方式得到。政府部門大都只掌握本部門工作的數(shù)據(jù),當(dāng)專家收集多方數(shù)據(jù)時(shí),需要耗費(fèi)大量的時(shí)間精力。類似的壁壘,不僅影響了研究成果的正確性和可應(yīng)用性,也容易使高校感到地方政府對“引智”缺乏主動(dòng)性和熱情,阻礙兩者的進(jìn)一步深入合作。
對接不暢的不僅僅是渠道,高校本身存在的諸多問題也不容回避。某高?蒲刑幪庨L毫不諱言:“一方面,高校的評價(jià)體系中,職稱評定依據(jù)是最為重要的‘指揮棒’,但目前的職稱評定仍然與科研、論文、專利成果直接掛鉤,對政策貢獻(xiàn)和實(shí)踐影響力卻很少考慮。另一方面,智庫型學(xué)者不僅要有很高的學(xué)術(shù)造詣,更要熟悉政策和實(shí)踐,教師們必須克服傳統(tǒng)研究的局限,注重現(xiàn)實(shí)問題的針對性和特殊性,許多高校教師目前還無法勝任智庫型學(xué)者的要求。”
材料5
在一次“高校智庫建設(shè)”研討會(huì)上,與會(huì)人員就“如何破解高校智庫發(fā)展困境”進(jìn)行發(fā)言,以下是部分參會(huì)人員發(fā)言:
某戰(zhàn)略咨詢研究院陳研究員:現(xiàn)在高校智庫發(fā)展最為迫切的,是需要一個(gè)部門牽頭,將黨政機(jī)關(guān)和高校請到一張桌前坐下,真正地理論聯(lián)系實(shí)際。黨政機(jī)關(guān)了解年度的中心工作,熟悉本地實(shí)情,如果能將高校和機(jī)關(guān)“混編”,建立一個(gè)地方政府和高校合辦的研究院,將學(xué)術(shù)“頂天”和實(shí)踐“立地”結(jié)合,顯然能發(fā)揮1+1>2 的效果。更重要的是,雙方的深度合作會(huì)推動(dòng)平臺的建設(shè),促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
某高校董教授:針對研究成果難以量化的問題,可由地方政府機(jī)構(gòu)建立一個(gè)類似電商的平臺,公布不同領(lǐng)域?qū)<业奶亻L,政府可以在平臺上自由選擇智庫專家。合作結(jié)束后,還可以根據(jù)結(jié)果給予評分,作為未來其他機(jī)關(guān)選擇合作的參考,也可以作為高校職稱評定等方面的依據(jù)。
某省政府政策研究室王處長:我國高校智庫數(shù)量眾多,但大多是各自為戰(zhàn),很少協(xié)同創(chuàng)新。在對微觀問題的研究中,其弊端不易出現(xiàn)。隨著智庫研究更多地轉(zhuǎn)向宏觀性、戰(zhàn)略性問題,這種閉門造車的現(xiàn)狀將制約著高校智庫成果的質(zhì)量。因而,高校智庫應(yīng)該提倡協(xié)同創(chuàng)新,通過建立智庫聯(lián)盟等形式,打破傳統(tǒng)智庫組織模式,共同開展重大問題研究。
某高校智庫研究所關(guān)所長:智庫并非一頂帽子,而是提供高質(zhì)量智力產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。只有當(dāng)智力產(chǎn)品被決策者采納,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到切實(shí)的推動(dòng)作用時(shí),智庫才能真正成為黨委政府的智力支撐。而推動(dòng)智庫建設(shè),各方都還有很長的路要走。
材料6
近年來,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,對人才難以形成較大吸引力。為了破解“引才引智”的困境,建設(shè)高端智庫,對于一些受體制或其他因素制約而難以引進(jìn)的高端智庫人才,東北地區(qū)積極作為,變被動(dòng)為主動(dòng),建立了開放式的高端智庫人才引進(jìn)平臺。
通過顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任、項(xiàng)目招標(biāo)、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、專題服務(wù)、合作交流,以及經(jīng)認(rèn)定的其他柔性引才方式,探索建立“不看時(shí)間看業(yè)績”的考核管理和評價(jià)激勵(lì)辦法,東北地區(qū)吸引了很多區(qū)域外人才(團(tuán)隊(duì))。據(jù)東北某省F市市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該市從精準(zhǔn)定位才智需求、多元拓展才智來源、彈性發(fā)揮才智能效、個(gè)性定制才智服務(wù)、扶持激勵(lì)才智發(fā)展五項(xiàng)機(jī)制入手,致力健全一套能夠精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,低成本、高效能激發(fā)人才作用的模式,努力為引進(jìn)才智搭建高位高效的事業(yè)發(fā)展平臺,優(yōu)化開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),營造對高端人才智力的磁場吸附效應(yīng)。
由于避開了“人為我有方能人為我用”的剛性引才阻礙,避免了身份改變、家庭搬遷、子女教育、工作生活環(huán)境變化等剛性引才帶來的諸多不便,滿足了國內(nèi)外、體制外人才,以及一些專才對工作地點(diǎn)、工作方式、工作回報(bào)的多元化需求,東北地區(qū)采用的柔性引才方式已見成效。
2017年,東北地區(qū)還將東南沿海省份離退休老干部、老專家、老學(xué)者等納入引才范圍,他們當(dāng)中有一大批是經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的專家。引進(jìn)“銀發(fā)”智庫人才,不僅促進(jìn)了東北地區(qū)教育、醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展,而且加強(qiáng)了與人才所在地的合作創(chuàng)新。
2018年7月,在東北某省召開的發(fā)展咨詢委員會(huì)成立大會(huì)上,31位知名專家、學(xué)者和企業(yè)家受聘為咨詢委員會(huì)委員。這些委員都是從該省走出的鄉(xiāng)賢名士,長期關(guān)心、支持該省發(fā)展,諳熟省情、市情,富有鄉(xiāng)土情結(jié)。“我出生在這里,對這里充滿感情,更有責(zé)任和義務(wù)為故鄉(xiāng)做貢獻(xiàn),我要為她的發(fā)展用盡全力。”一位院士的發(fā)言飽含深情。
某社科院研究員認(rèn)為,柔性引才不能為了引進(jìn)而引進(jìn),需要結(jié)合實(shí)際,因地制宜;需要科學(xué)的機(jī)制,穩(wěn)妥的舉措。對引進(jìn)的人才也要建立合同契約,機(jī)制上要有約束。
材料7
近日,常在月亮湖邊散步的市民發(fā)現(xiàn),湖水水位始終較為平穩(wěn)。水位的背后,凝聚的是陳勇的心血。半年前,他經(jīng)過沿湖路時(shí)發(fā)現(xiàn),湖邊圍堰產(chǎn)生內(nèi)傾,如遇暴雨,湖水很可能漫過圍堰,誘發(fā)危險(xiǎn)。眼看雨季即將來臨,陳勇憂心忡忡,他立即調(diào)研了水務(wù)局、排灌站等多個(gè)部門,走訪多名建筑專家和熟悉水文的老人,并向有關(guān)部門遞交了緊急建議。陳勇提出的調(diào)控水位、加固圍堰等建議全被采納。這一紙建言,不僅讓月亮湖安全度過雨季,還成功避免了兩次突發(fā)性持續(xù)大雨可能引發(fā)的災(zāi)害。
三年前,陳勇和另外兩位市民一起成為W市首批從市民中選出的參事。他們以布衣身份列席市“兩會(huì)”, 參加電視問政,參與公共決策。布衣參事的加入讓許多官員和政府部門感受到了來自民間的力量。W市統(tǒng)計(jì)局葉副局長多次與布衣參事合作調(diào)研、寫建議。他認(rèn)為,布衣參事都來自于基層,關(guān)心的許多話題是其他參事很少著眼的,而這些恰恰是民生關(guān)切。W市參事室負(fù)責(zé)人說,政府部門做大量的公共決策,尤其需要傾聽民間聲音,讓市民參與公共決策,還能把民間優(yōu)秀人士選了出來。“他們是市民中的熱心人,能干人和無私的人,有著強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感,他們的執(zhí)著和能力大大超過我的想象和預(yù)期。布衣參事都有本職工作, 但他們可以為了一個(gè)建議,想盡辦法,扎實(shí)調(diào)研,不求名利。如果我們的城市多一些這樣的關(guān)心公共話題的市民,對城市的民主推進(jìn)、文明提升乃至環(huán)境改善,將會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。”
“大廈之成,非一木之才也;大海之闊,非一流之歸也。”中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代,黨和國家事業(yè)越是向前推進(jìn),就越需要凝聚起廣大人民群眾的智慧和力量。當(dāng)前我國擁有13億多人口,不會(huì)沒有人才, 最迫切的是需要有關(guān)部門在集思廣益的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀洞察,發(fā)揮積極而務(wù)實(shí)的智能引領(lǐng),不能讓庸者占據(jù)智庫,讓智者望“庫”興嘆。否則,智庫就可能有“庫”而沒有智,甚至?xí)䴗S為既無智慧又無能力的“廢品庫”。
作答要求
一、根據(jù)給定資料2、3,概括我國民間智庫發(fā)展過程中面臨的困難。(20分) 要求:內(nèi)容全面,語言準(zhǔn)確,條理清晰,不超過200字。
二、為了解高校智庫發(fā)展情況,發(fā)現(xiàn)和解決問題,B市派出調(diào)研組對該市高校和相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。假如你是調(diào)研組成員,根據(jù)給定資料4、5,擬寫一份“B市高校智庫建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告”,供領(lǐng)導(dǎo)參考。(25 分)
要求:
1.不要求寫成完整的文章,寫出主要內(nèi)容即可;
2.緊扣資料,要點(diǎn)完整,內(nèi)容具體,不超過450字。
三、給定資料5介紹了東北地區(qū)“柔性引才”的情況。結(jié)合給定資料,談?wù)勀銓?ldquo;柔性”的理解。(15分) 要求:觀點(diǎn)明確,分析合理,條理清晰,不超過300字。
四、給定資料7提到“大廈之成,非一木之才也;大海之闊,非一流之歸也。”根據(jù)你對這句話的理解,結(jié)合給定資料,圍繞“智庫”這一話題,聯(lián)系實(shí)際,自擬題目,自選角度,寫一篇議論文。(40分)
要求:
1.觀點(diǎn)明確,內(nèi)容充實(shí),論證合理,結(jié)構(gòu)清晰,語言流暢;
2.參考“給定資料”,但不拘泥于“給定資料”;
3.符合文體要求;
4.字?jǐn)?shù)800~1000字。