習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個(gè)重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái)，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫(huà)卷。”近日，就如何進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全國(guó)政協(xié)委員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、積極建言獻(xiàn)策。

加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)，守住生態(tài)保護(hù)紅線

【鏡頭】云南大理市灣橋鎮(zhèn)古生村坐落在洱海畔，過(guò)去村民無(wú)序建房、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、傾倒污水，既沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，又破壞了洱海的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過(guò)一番整治，碧波蕩漾的洱海重回眼前，村民們也吃上了“生態(tài)飯”。見(jiàn)證洱海變化的村民何利成經(jīng)營(yíng)著一家民宿，他指著客棧里的環(huán)保設(shè)施說(shuō)：“洱海清，日子才能富。”

“清江一曲抱村流，長(zhǎng)夏江村事事幽。”自古以來(lái)，恬淡靜謐、優(yōu)美宜人是中國(guó)人記憶里的鄉(xiāng)村田園圖景。然而在過(guò)去的一段時(shí)間里，一些農(nóng)村地區(qū)毀林開(kāi)荒、毀草開(kāi)荒、填湖造地，破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。2017年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。要守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。”

如何讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，打贏改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村這場(chǎng)硬仗?在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士張改平看來(lái)，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)是前提：“要扎實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，在強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)意識(shí)上下功夫，激發(fā)農(nóng)民參與生態(tài)保護(hù)的積極性，鼓勵(lì)建立完善村規(guī)民約，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，使綠色生產(chǎn)生活方式成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)要全域規(guī)劃、整合資源，讓有限的資源要素發(fā)揮最佳效益，真正把鄉(xiāng)村建設(shè)成當(dāng)?shù)厝罕娝�盼的美麗家園。”

今年6月1日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施，圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等內(nèi)容，單列“生態(tài)保護(hù)”專(zhuān)章共7條，為鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)確立了重要的法律原則。“國(guó)家應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。”全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社湖南省副主委李云才認(rèn)為，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)上還要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，包括建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)管理服務(wù)機(jī)制、全域規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制、動(dòng)態(tài)完善協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制等。李云才建議，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，探索多樣化補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，使生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展來(lái)之于民、用之于民、惠之于民。

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)深刻革命。全國(guó)政協(xié)常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，資金投入缺乏、設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，糞污還田利用環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大，水產(chǎn)養(yǎng)殖的高濃度外排尾水基本沒(méi)有處理等問(wèn)題仍然突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體任務(wù)依然艱巨。“推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，任務(wù)非常艱巨，不僅是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，將貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程。”潘碧靈說(shuō)。

推行綠色生產(chǎn)方式，從源頭上減少污染

【鏡頭】在浙江平湖，農(nóng)民買(mǎi)農(nóng)藥要“刷臉”，數(shù)據(jù)系統(tǒng)根據(jù)每個(gè)農(nóng)戶(hù)的種地面積自動(dòng)算出農(nóng)藥的總用量，控制農(nóng)戶(hù)的農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)總量，提醒農(nóng)戶(hù)綠色種植;在河南商丘，經(jīng)過(guò)打散、篩土、切段、分絲、軟化等工序，一捆捆秸稈變身一袋袋秸稈纖維料包，等待被再加工成包裝用紙、紙箱;在黑龍江墾區(qū)，農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展“玉米—玉米—大豆”式輪作，第三年種植大豆有效利用了前兩茬玉米的殘肥。減肥增效、變廢為寶、休耕輪作……一系列綠色生產(chǎn)方式正在田間地頭展開(kāi)。

堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，才能繪就村美人和的美麗畫(huà)卷。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一項(xiàng)重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式。

前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)任務(wù)。

“使用高效、專(zhuān)用、環(huán)保的新型肥料是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。”全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜建議，積極引導(dǎo)和培育企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的科技創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善綠色農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼措施，通過(guò)試驗(yàn)示范，建立農(nóng)業(yè)綠色投入品一體化方案在農(nóng)業(yè)種植中的施用流程、方法等標(biāo)準(zhǔn)化操作指引，幫助廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，使用綠色農(nóng)業(yè)投入品，降低生產(chǎn)對(duì)土壤的污染。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，還需要加強(qiáng)監(jiān)管。“一些地方農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，部分會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染的農(nóng)資產(chǎn)品低價(jià)入市，阻礙了環(huán)保型農(nóng)資產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。建議相關(guān)部門(mén)探索施行規(guī)范有效的監(jiān)管方式，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻;對(duì)于情況嚴(yán)重的，要打擊其背后的產(chǎn)業(yè)鏈。”霍學(xué)喜說(shuō)。此外，霍學(xué)喜還建議，加快建立符合不同農(nóng)業(yè)區(qū)域特色的耕作制度，通過(guò)休耕輪作讓受損、退化的土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

除了土壤，水也是農(nóng)村地區(qū)重要的生態(tài)資源。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，離不開(kāi)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)河流湖泊等水資源保護(hù)。

“一些農(nóng)村垃圾成堆、水體黑臭等問(wèn)題仍比較突出，畜禽糞污、養(yǎng)殖尾水都是農(nóng)村水環(huán)境的主要污染源。”潘碧靈建議，強(qiáng)化岸上污染源頭防控，加大農(nóng)村生活垃圾的無(wú)害化、資源化、減量化處理力度，嚴(yán)禁河岸垃圾堆放，雨水沖刷入河;積極發(fā)動(dòng)群眾以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，溝渠連通，逐步消除農(nóng)村黑臭水體;持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，減少農(nóng)藥化肥使用量，實(shí)施綠色生態(tài)種養(yǎng);對(duì)侵占河湖水域岸線空間，圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖、違章建筑等進(jìn)行清理整治，集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題。

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高和對(duì)肉制品需求不斷增加，農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，環(huán)保壓力進(jìn)而持續(xù)加大。全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉永好建議，細(xì)化養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，加快構(gòu)建畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)畜禽糞污處理設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行。劉永好認(rèn)為：“綠色是鄉(xiāng)村振興的必然要求。為了進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康綠色發(fā)展，要切實(shí)踐行生態(tài)環(huán)保理念，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)科技、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。”

鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，打造宜居鄉(xiāng)村

【鏡頭】秋日晴空下，內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗馬鞍山村，村民張國(guó)利熱情地向客人介紹家里的變化：“廁所是新修建的，房子也重新裝修了，住著方便舒坦。”放眼整個(gè)馬鞍山村，道路平坦干凈，190戶(hù)村民完成了廁所改造，村里還購(gòu)置了垃圾車(chē)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)清運(yùn)生活生產(chǎn)垃圾。

良好人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在的臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)，廣大農(nóng)村更加宜居，農(nóng)民生活更加便利，但如何鞏固美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治成果、如何建立整治的長(zhǎng)效機(jī)制成為一道新考題。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，人居環(huán)境基本也都不會(huì)差。”全國(guó)政協(xié)委員、慶達(dá)投資集團(tuán)董事長(zhǎng)孫太利建議，要完善農(nóng)村人居環(huán)境整治投入機(jī)制，在加大財(cái)政投入基礎(chǔ)上，用好用足金融資金，構(gòu)建多元投入格局，進(jìn)一步提升資金使用效率。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)民是直接受益者，也是主要的參與者。李云才長(zhǎng)期行走在田間地頭，與農(nóng)村打交道、與農(nóng)民交朋友，在他看來(lái)，內(nèi)在動(dòng)力是人居環(huán)境改善的成果支撐和力量源泉。他建議：“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，要以解決群眾關(guān)心的人居環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為目標(biāo)，充分尊重群眾意愿，發(fā)動(dòng)群眾積極參與。有的村莊成立了‘綠色銀行’，設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生、遵規(guī)守約、熱心公益等項(xiàng)目?jī)?nèi)容，通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)，有效增強(qiáng)了村民建設(shè)宜居家園的榮譽(yù)感與參與度。”

張改平同樣關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境改善情況。他認(rèn)為，一方面要強(qiáng)化規(guī)劃和投入，結(jié)合土地利用規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民合理流動(dòng)，科學(xué)布局中心村，實(shí)施空心村治理，改造提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)，讓農(nóng)民享受到一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和均等化的公共服務(wù);另一方面，應(yīng)強(qiáng)化宣傳教育和督導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)的知曉率，及時(shí)更新村規(guī)民約，營(yíng)造家喻戶(hù)曉、人人關(guān)心、人人參與的濃厚氛圍。實(shí)施網(wǎng)格化管理，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成責(zé)任明確、各司其職、齊抓共管的工作合力，以強(qiáng)有力的舉措確保人居環(huán)境治理工作持續(xù)開(kāi)展。

中國(guó)有69萬(wàn)多個(gè)行政村，人居環(huán)境建設(shè)水平參差不齊。全國(guó)政協(xié)委員、原中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)宋建朝坦言，我國(guó)沿襲了幾千年的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，人居環(huán)境改善不可能一蹴而就，要由內(nèi)到外，由易到難，由解決基本到提升品質(zhì)，重點(diǎn)應(yīng)放在解決急需補(bǔ)齊的短板弱項(xiàng)上。

版式設(shè)計(jì)：張丹峰

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年10月21日 18 版)