黨內(nèi)法規(guī)具有強烈政治屬性、鮮明價值導向、科學治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一制度建設(shè)重大成果，意味著全面從嚴治黨、依規(guī)治黨站在新的歷史起點上。

自中國共產(chǎn)黨誕生以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞政治大局推進，始終與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向同行。從新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制定的奠基初創(chuàng)，到社會主義革命和建設(shè)時期黨內(nèi)法規(guī)制定的曲折發(fā)展;從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨內(nèi)法規(guī)制定的恢復前進，到中國特色社會主義新時代黨內(nèi)法規(guī)制定的全面加強，黨內(nèi)法規(guī)制定從無到有、從少到多，由點到面、由面到體，日益呈現(xiàn)體系化特征，不斷接近體系化目標，終于形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，彰顯出中國共產(chǎn)黨作為世界上最大規(guī)模執(zhí)政黨具有的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道。

黨內(nèi)法規(guī)具有強烈政治屬性、鮮明價值導向、科學治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗。同時，黨內(nèi)法規(guī)體系也有助于塑造中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的先進性，體現(xiàn)了治理主體的價值導向與制度成熟。其中，黨內(nèi)法規(guī)彰顯出的科學治理邏輯，成為“中國之治”的一個獨特治理密碼。

黨內(nèi)法規(guī)體系的科學治理邏輯，體現(xiàn)為這一體系為管黨、治黨劃定了清晰邊界、提出了明確要求。回顧百年黨史，從最初的抽象綱領(lǐng)形態(tài)到愈加突出的具體紀律要求，再從紀律上升到具有明確制定權(quán)限、程序和內(nèi)容標準的法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)有效提升了各級黨組織和黨員行為的效能，在黨章之下逐漸形成包括黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)在內(nèi)的四大板塊。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)是對中國共產(chǎn)黨如何自我組織、自我建設(shè)，如何領(lǐng)導改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面工作的制度安排，明確政治行動的統(tǒng)一意志與邊界，從而既保持治理所需要的強大政治定力，也產(chǎn)生強大制度執(zhí)行力，確保治理目標的充分實現(xiàn)。

黨內(nèi)法規(guī)體系的科學治理邏輯，體現(xiàn)為其釋放出的巨大治理效能。黨的領(lǐng)導制度在國家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是最重要最根本的制度。黨在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，黨的領(lǐng)導在價值目標、方式手段、機制程序等方面能夠有效延伸到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，從而將黨的先進性轉(zhuǎn)化為國家治理的先進性。通過黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的規(guī)則協(xié)同、配合、轉(zhuǎn)化，能夠?qū)Ⅻh組織的先進性轉(zhuǎn)化為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大效能。

堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是呈現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張金色名片。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必將釋放強大治理效能，確保我們黨在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，引領(lǐng)“中國號”巨輪駛向中華民族偉大復興的光輝彼岸。

(作者為中國人民大學當代政黨研究平臺研究員)

《 人民日報 》( 2021年09月24日 07 版)